編者按：2020年，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入第五個(gè)年頭，福建省委黨校福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究院也迎來成立五周年的日子。如何以更高標(biāo)準(zhǔn)、更寬視野、更大力度，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步打造成為改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田和開放合作的新高地？人民網(wǎng)福建頻道推出福建省委黨校福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究院五周年系列筆談。

2015年4月，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，至今已滿五個(gè)年頭。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自設(shè)立伊始，中央就將其功能定位在“深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作”“著力加強(qiáng)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新兩岸服務(wù)業(yè)合作模式，以此來輻射帶動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。五年來，福建自貿(mào)區(qū)著重于“深化兩岸交流”，在引進(jìn)臺(tái)灣人才和企業(yè)、推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)交流方面做了許多努力。經(jīng)過五年的摸索與調(diào)整，如今福建自貿(mào)區(qū)“引臺(tái)”成果亮眼，尤其在引進(jìn)臺(tái)灣青年和臺(tái)籍教師兩部分。

過去，臺(tái)灣年輕人對(duì)福建相當(dāng)陌生，西進(jìn)的首選通常是北上廣深，很少人會(huì)選擇福建。福建省政府為了吸引臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)和人才入閩，在自貿(mào)區(qū)設(shè)立之初即出臺(tái)各項(xiàng)惠臺(tái)政策，而且特別針對(duì)臺(tái)灣青年。其中，《福建省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和支持臺(tái)灣青年來閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見》和《福建省臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)示范基地和推薦示范團(tuán)隊(duì)認(rèn)定及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》是最重要的兩項(xiàng)政策，提供赴閩創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的臺(tái)青各項(xiàng)補(bǔ)助，如租金補(bǔ)貼、融資優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)金等。此外，若有團(tuán)隊(duì)能夠引進(jìn)20家以上臺(tái)企、吸引60人以上的臺(tái)青到青創(chuàng)基地，還給予最多500萬元人民幣的獎(jiǎng)勵(lì)。

福建的政策走在全國(guó)之先，中央也在匯總福建與其他地方臺(tái)商相關(guān)問題后，在2018年頒布“關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施”（“惠臺(tái)31條”）。隨后，福建相繼出臺(tái)了“福建省貫徹『關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施』實(shí)施意見”（“66條”）與“關(guān)于探索海峽兩岸融合發(fā)展新路的實(shí)施意見”（“42條”），給予臺(tái)灣企業(yè)和人才更多的優(yōu)惠。其中，對(duì)于臺(tái)灣人才的引進(jìn)，除了就業(yè)/創(chuàng)業(yè)/實(shí)習(xí)青年之外，還新增一個(gè)群題—臺(tái)灣教師。福建計(jì)劃要在2020年引進(jìn)1000名臺(tái)師，因此“42條”提到將給新進(jìn)臺(tái)師3年共10萬人民幣的額外補(bǔ)助。

這些惠臺(tái)政策雖然可以看出福建省的決心，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中卻遇到各式各樣的問題，必須經(jīng)過一段時(shí)間的嘗試和調(diào)整，才能找到解決之道。以臺(tái)青創(chuàng)基地為例，在2015年出臺(tái)的《福建省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和支持臺(tái)灣青年來閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見》中，提到要重點(diǎn)支持設(shè)立臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)基地，對(duì)累計(jì)引進(jìn) 20 家以上臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)、吸引臺(tái)灣青年60人以上，且持續(xù)經(jīng)營(yíng)滿1年以上的示范基地，給予最多500萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。后來卻發(fā)現(xiàn)多個(gè)基地都存在“青創(chuàng)掮客”的問題。

所謂“青創(chuàng)掮客”，是指那些熟悉當(dāng)?shù)卣�府�?duì)青創(chuàng)基地的政策補(bǔ)貼，又有管道接觸臺(tái)青的中介者。這些掮客因熟悉法規(guī)，相對(duì)于初次赴陸創(chuàng)業(yè)的臺(tái)人，具有更多的訊息不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)，他們可能是長(zhǎng)期在大陸工作的臺(tái)人，或經(jīng)常往來兩岸的大學(xué)老師，甚至是青創(chuàng)基地的負(fù)責(zé)人。在上述政策激勵(lì)下，許多青創(chuàng)基地透過掮客去找臺(tái)青來創(chuàng)業(yè)，希望盡可能沖高基地內(nèi)部的企業(yè)數(shù)。過程中，掮客用各種方法游說臺(tái)青或臺(tái)企，夸大基地的優(yōu)惠政策，更有掮客找“人頭”去注冊(cè)空頭公司，導(dǎo)致有些基地僅有公司登記，卻沒有人實(shí)際經(jīng)營(yíng)。青創(chuàng)掮客的存在造成政府財(cái)政損失。目前福建省政府規(guī)定赴陸臺(tái)人若想要在青創(chuàng)園區(qū)得到相關(guān)補(bǔ)助，必須在大陸待滿三個(gè)月，且無經(jīng)營(yíng)異常情況，才能拿到經(jīng)費(fèi)。

另一個(gè)例子是臺(tái)灣教師群體。福建為了吸引臺(tái)師，給他們3年10萬元人民幣的特殊補(bǔ)貼。但多數(shù)臺(tái)師只能以短期合同方式受聘，難以納入編制，讓臺(tái)師對(duì)未來的工作生涯缺乏安全感。加上“31條”雖然開放臺(tái)師申請(qǐng)國(guó)家課題，但由于各種因素，臺(tái)師申請(qǐng)到的數(shù)量仍偏低，這對(duì)他們的考核相當(dāng)不利。有鑒于此，去年出臺(tái)的“42條”指出，要“安排專門編制用于引進(jìn)臺(tái)灣教師”，亦即在大學(xué)內(nèi)增設(shè)臺(tái)師的終身聘名額。而在課題的申請(qǐng)上，“66條”則提到優(yōu)先支持在閩臺(tái)師申報(bào)省級(jí)課題，以及申報(bào)國(guó)家和省級(jí)的科研計(jì)劃。

此外，過去在閩的臺(tái)灣人群體在生活中也面臨許多問題，如臺(tái)胞證作為臺(tái)胞在大陸的身分證件，使用上面臨諸多不便，例如無法進(jìn)行網(wǎng)上支付、使用網(wǎng)上公務(wù)系統(tǒng)，以及購(gòu)買交通票券。而今，“66條”也指出要讓臺(tái)胞證在使用上，等同大陸居民身份證，并對(duì)于無法識(shí)別臺(tái)胞證的公務(wù)電子系統(tǒng)，進(jìn)行軟件修改，以便利臺(tái)胞在閩開設(shè)銀行開戶、入住酒店賓館、購(gòu)買交通機(jī)票，及網(wǎng)上預(yù)約就醫(yī)等。

總的來說，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立五周年來，在吸引臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)和人才方面“摸著石頭過河”，出臺(tái)了諸多惠臺(tái)政策，也在試驗(yàn)的過程中，逐步完善政策中的不足之處。如今，自貿(mào)區(qū)內(nèi)累計(jì)新增臺(tái)資企業(yè)2520家，合同臺(tái)資67.9億美元；推出89項(xiàng)對(duì)臺(tái)交流合作創(chuàng)新舉措，其中47項(xiàng)為全國(guó)首創(chuàng)。截至2019年7月，福建已經(jīng)引進(jìn)87位臺(tái)灣人才到事業(yè)單位工作，21位臺(tái)灣專才進(jìn)入平潭行政機(jī)關(guān)，462位臺(tái)灣全職教師到省屬高校任教；吸引來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的臺(tái)灣青年超過2.6萬人。此外，福建全省已有73個(gè)對(duì)臺(tái)的雙創(chuàng)基地，其中包括12個(gè)國(guó)家級(jí)、23個(gè)省級(jí)基地，是全國(guó)臺(tái)青創(chuàng)業(yè)基地最多的省份。從這些數(shù)字上，可以看出自貿(mào)區(qū)這五年“引臺(tái)”的亮眼成果。

如今，在“在閩臺(tái)胞”的宣傳下，臺(tái)灣同胞對(duì)福建已不陌生，也有越來越多臺(tái)灣青年到福建實(shí)習(xí)或短期參訪。下一步，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)繼續(xù)完善區(qū)內(nèi)的投資環(huán)境，并且在各方面完善對(duì)臺(tái)胞群體的“同等待遇”，以減少他們?cè)诟＝üぷ�、生活遇到的制度性障礙。相信假以時(shí)日，福建將成為臺(tái)胞到大陸的首選之地。

（作者林瑞華為福建省委黨校福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究院特邀研究員、中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院副研究員）