編者按：2020年，福建自貿試驗區(qū)建設進入第五個年頭，福建省委黨校福建自貿試驗區(qū)研究院也迎來成立五周年的日子。如何以更高標準、更寬視野、更大力度，把自貿試驗區(qū)進一步打造成為改革創(chuàng)新的試驗田和開放合作的新高地？人民網(wǎng)福建頻道推出福建省委黨校福建自貿試驗區(qū)研究院五周年系列筆談。

改革開放在今天的中國，是與40多年前改革初始時同樣具有現(xiàn)實意義的方案，中國需要發(fā)展成為一個具備競爭力的創(chuàng)新型經(jīng)濟體，意味著在走向系統(tǒng)性經(jīng)濟區(qū)域化的道路上，建設一體化的國內市場，并在已納入世界經(jīng)濟體系當中，實現(xiàn)與世界更為緊密聯(lián)結的經(jīng)濟發(fā)展。

自2013年以來成立的自由貿易試驗區(qū)，在上述總體規(guī)劃當中起到突出作用，一方面是為了測試提升中國經(jīng)濟體制效能及創(chuàng)新力的新改革措施；另一方面，也是為了通過將自由貿易試驗區(qū)內實施成功的改革政策逐漸從地方推廣到全國，從而最大程度上實現(xiàn)中國國內市場的一體化。自貿區(qū)承擔著吸引現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的任務，以此在更廣泛的層面上加強中國高科技發(fā)展和整體創(chuàng)新能力。自貿區(qū)政策的另一個任務則將自貿區(qū)的影響力投射到附近區(qū)域內，并將其納入經(jīng)濟整合范疇內。對于位于邊境的自貿區(qū)來說，這一整合意味著建設包括鄰近國家或地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域，自貿區(qū)政策因此也與“一帶一路”緊密結合。

在這一背景下，福建自由貿易試驗區(qū)肩負著推動與臺灣地區(qū)經(jīng)濟融合的任務，吸引臺商不僅在自貿區(qū)內、也存在于福建其它地區(qū)。這讓福建自貿區(qū)作為研究對象有著更加深刻的意義：一方面自由貿易試驗區(qū)政策在福建實施成效如何，以及我們從實施過程中能夠了解到新時期中國政策過程的哪些特點：各個不同的政府層級之間如何合作，以確保與自貿區(qū)發(fā)展相關的各項措施得以落實？這個過程當中出現(xiàn)了哪些問題？政策實施的結果如何評估？另一方面，臺商們如何看待自貿試驗區(qū)政策，即他們是否被吸引。因此，我主要關注那些剛剛來到福建不久的臺商們：他們來閩經(jīng)商的決定是源于自貿區(qū)的政策傾斜優(yōu)惠，還是受其它因素影響？臺商與地方政府部門之間如何合作？他們在彼此身上發(fā)現(xiàn)哪些問題，又探索出哪些解決策略？臺商們如何看待中國經(jīng)濟的未來，他們的看法對兩岸間經(jīng)濟關系的未來又意味著什么？

2017年春季開始，我與福建省委黨校福建自由貿易試驗區(qū)研究院合作開展自貿試驗區(qū)課題研究，于2018年和2019年在福建自貿試驗區(qū)調研（福州、廈門及平潭三個自貿片區(qū)），在與片區(qū)管理委員會的干部訪談交流中，了解自貿區(qū)政策發(fā)展規(guī)劃的相關情況。同時我也與許多臺商進行了訪談，其中一些在自貿區(qū)進行了投資。課題研究目前尚未結束，還需要從學術角度持續(xù)觀察福建自貿試驗區(qū)，及其帶來的兩岸經(jīng)濟關系的新發(fā)展，因而以下研究成果總結具有階段性。

福建三個自貿片區(qū)都在緊密加強對行政體制的優(yōu)化，以便于新企業(yè)在福建落腳：企業(yè)注冊及許可手續(xù)得到集中簡化，原材料及貨物進口限制部分放松，地方稅務體系精簡，也引入了一些允許臺灣企業(yè)在大陸進行商務交易的財務措施，例如降低信用貸款條件。在過去五年內，無論是內資還是臺企的投資都出現(xiàn)可見的增長，自貿區(qū)在多大程度促進了福建的整體經(jīng)濟發(fā)展，需要進一步研究。就目前觀察，我對自貿試驗區(qū)在吸引投資和企業(yè)方面的發(fā)展持積極的評價。

自貿區(qū)成功的一項重要指標是其對中國經(jīng)濟體制整體改革的貢獻。地方政府尤其是片區(qū)管理委員會面臨著巨大的壓力，不僅要報告建設績效，且要能得到上級政府認可，并獲得自貿區(qū)以外地區(qū)推廣實施的“創(chuàng)新”。在這一方面，依據(jù)相關公開資料來看，許多由自貿區(qū)提出的“創(chuàng)新”得到省及國務院向其它地區(qū)和全國復制推廣實施。省級政府委托第三方機構對上文提到的“創(chuàng)新”進行評估。所有與自貿區(qū)相關的干部，從省級到片區(qū)一級，都知道自貿區(qū)的“創(chuàng)新”雖然取得一定績效，但有待進一步加強。

在福建長期經(jīng)營的臺商們，尤其是活躍在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的，認為福建自貿區(qū)利好在于，貨物存放在自貿區(qū)可享推遲繳稅，亦即在貨物運離自貿區(qū)、而非抵達大陸時繳納。許多人因此在自貿區(qū)成立了分公司或辦事處。除此之外，對臺商們而言，自貿區(qū)帶來的變化是企業(yè)注冊流程的行政效率通過引入多功能窗口得到了優(yōu)化。他們認為福建自貿區(qū)的改革和創(chuàng)新有待進一步深化。

近年來剛剛落腳福建的臺商們則對自貿區(qū)普遍評價積極，并認為自貿區(qū)可以為新興企業(yè)提供進入大陸市場的跳板。在自貿區(qū)孵化基地注冊的創(chuàng)業(yè)者們對各項優(yōu)惠政策評價積極，但也認為改革重點不在于對新興企業(yè)的資金扶持，新興企業(yè)也不是出于這個原因選擇福建作為進入大陸市場的跳板。青年臺商選擇福建進行創(chuàng)業(yè)，主要是因為在孵化基地階段能夠與他們的臺灣同胞進行交流互助，得到較大幫助。他們建議相關部門承諾的創(chuàng)業(yè)資助要及時。從調研來看，自貿區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地對臺灣創(chuàng)業(yè)者的各項資金補助措施的交付確實存在一定問題。我認為這些問題幾乎時無法避免的，因為上級的政策規(guī)定和指示需要進入到下級工作的實際操作流程中去才能有效的實施。

對福建自貿區(qū)各片區(qū)吸引臺商以及國內外企業(yè)的成效的評價應該分開進行。例如，廈門片區(qū)由于其作為首批經(jīng)濟特區(qū)的歷史優(yōu)勢，擁有有經(jīng)驗的行政管理干部，為新興企業(yè)提供許多建議和有序的行政程序。而福州和平潭片區(qū)相對而言則還有較大的發(fā)展空間。我們在這里注意到，當?shù)貙�基礎建設（不僅僅是片區(qū)內）的投資巨大，以此提高當?shù)氐耐顿Y吸引力。省政府正嘗試通過這一策略改善平潭在運輸、物流、居住及社會基礎建設方面的欠缺，以便長期吸引臺商及其它企業(yè)投資。

福建自貿區(qū)下轄福州、尤其是平潭片區(qū)的另一問題，是對行政人員以及熟悉扶持企業(yè)運作的干部的聘用。我在與福州和平潭自貿片區(qū)調研中了解到，基礎設施缺等硬件建設一直在進行，更大的困難是如何改善自貿試驗區(qū)“軟件”，即提高和改善行政人員和干部的服務能力和服務態(tài)度，這對一個地區(qū)的投資吸引力而言至關重要。

一個引人深思的引導問題存在于各管理層級在實施福建自貿區(qū)發(fā)展措施的協(xié)調過程中。由于條塊體制的限制，跨層級的行政管理協(xié)調向來較為困難，也影響到自貿區(qū)改革政策的實施：許多改革建議必須先經(jīng)過地方橫向系統(tǒng)（塊）和垂直系統(tǒng)（條）各方利益協(xié)調，這一協(xié)調過程正在不斷改進。

總體而言，福建自由貿易試驗區(qū)在過去五年取得了顯著的成就，吸引了大量新興企業(yè)并由此帶來了新的資金；片區(qū)管理委員會工作壓力巨大，但表現(xiàn)出相當?shù)膭恿�和能力；改革政策實施的成果主要體現(xiàn)在行政精簡方面，許多這方面的政策得到上級政府的認可以及跨地區(qū)的推廣。地方管理部門也努力提高從事自貿區(qū)相關工作干部的專業(yè)能力和服務態(tài)度。福建自貿區(qū)目前為止可見的存在的問題主要與體制有關：如何拓寬地方政府進行改革試驗的空間。對許多觀察者而言，在討論福建自貿區(qū)時，是否要開展新一輪從中央向地方賦權，包括法律和立法權的改革，是值得探討的問題。

至于與臺灣的經(jīng)濟整合方面，雖然有臺商企業(yè)到福建來，在自貿區(qū)也在省內其它地區(qū)投資，管理部門也努力為臺灣同胞們改善當?shù)亟?jīng)濟和社會環(huán)境以鼓勵他們到大陸投資，但這些努力的成效主要受到兩個因素的限制：一方面，與一些較早開始專注于系統(tǒng)性吸引臺商的省份，如廣東、浙江和江蘇相比，福建沒有太多競爭優(yōu)勢；另一方面，目前兩岸關系也使得雙方經(jīng)濟交流更加困難，盡管對于許多臺商來說，無論如何，他們都會選擇在大陸發(fā)展。

福建自由貿易試驗區(qū)的發(fā)展，如上文所述，屬于中國推進改革開放整體性戰(zhàn)略的一部分，對于行政管理“從點到面”改革經(jīng)濟體制的持續(xù)壓力和吸引力，有助于提升國家治理能力、市場整合和區(qū)域化。從這一點上來說，平潭的投資也會取得相當成就，無論對臺商資金的事實吸引有多成功。因為當下中國的改革政策著眼于加強國內經(jīng)濟，在可能的情況下通過整合區(qū)域（比如兩岸間的經(jīng)濟）來實現(xiàn)，必要時也可以率先實現(xiàn)。這一政策尤其在平潭得到很好的體現(xiàn)，獲得持續(xù)發(fā)展，并擁有其對臺灣同胞而言的“第一家園”地位。福建省堅信，平潭終有一日會發(fā)展到對臺商投資具有高吸引力的程度。

未來值得期待的是對自由貿易試驗區(qū)政策更加徹底的學術研究，對全國范圍內各個自貿區(qū)之間的相同和不同之處、制度問題、問題解決策略以及改革政策在自貿區(qū)外推廣的成效應當進行系統(tǒng)性比較，這樣才能評估中國市場整合的態(tài)勢和成效。值得研究的還有各自貿區(qū)對“口岸經(jīng)濟區(qū)”建立的推動作用，不僅限于臺灣海峽或粵港澳地區(qū)，還包括中國東北和西南地區(qū)。最后，也應當更加關注政策過程本身：垂直的各級政府和橫向的行政部門之間的協(xié)調如何運作，如何能夠優(yōu)化這一過程以便達到更高效的政策實施？政策實施的成功和失敗如何衡量？尤其在福建自由貿易試驗區(qū)方面，未來應當更關注臺商們的意見，以便更好地針對這一群體來調整自貿區(qū)政策，為臺商們的問題提供更好的解決方案。

（作者舒耕德為德國圖賓根大學教授）