編者按：

扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，關系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。福建如何變壓力為動力、如何戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)，迎來更好的發(fā)展？對此，中共福建省委黨校（福建行政學院）的專家學者和干部學員有思考、有實踐，為福建“六穩(wěn)”“六保”工作建言獻策。

一方面，新冠肺炎疫情對農村勞動力就業(yè)帶來沖擊。另一方面，在常態(tài)化疫情防控中，需要進一步鞏固提升脫貧成果，確保實現(xiàn)決勝全面建成小康社會。

針對以上兩個方面，以產業(yè)融合發(fā)展為主力，通過“政府+市場”的發(fā)力與協(xié)同，引入“1+1+1”工作創(chuàng)新模式，建設農業(yè)全產業(yè)鏈，確保農村勞動力參與全產業(yè)鏈過程，穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)和鞏固提升脫貧成果。

一是“一二三產業(yè)”融合打造農業(yè)全產業(yè)鏈

各地應結合特色，構建綠色、生態(tài)、完整的農業(yè)產業(yè)鏈，形成一二三產業(yè)融合發(fā)展機制，是以產業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)和提升脫貧成果的思路方向。2019年末福建省鄉(xiāng)村人口數(shù)量1331萬人，比重33.5%，其農村居民人均可支配收入19568元，但對應的人均生活消費支出16281元。面對農村人口多、收入保障不高等問題，各地政府與基層部門應扭轉疫情危機為轉機，打造和完善有特色的農業(yè)產業(yè)鏈，進一步擴展和豐富全產業(yè)鏈要素，將農村勞動力配置于農業(yè)產業(yè)鏈全過程，轉變農村勞動力輸出，吸收消化農村閑置勞動力，穩(wěn)定農民就業(yè)和收入。

二是“政府+市場”協(xié)同打造農業(yè)全產業(yè)鏈

充分發(fā)揮政府與市場的力量和手段，特別是疫情常態(tài)化防控期間，政府與市場應協(xié)同打造農業(yè)全產業(yè)鏈。政府不再只是引導，而是要全程參與，在資源配置上要起帶頭和重要作用。從農業(yè)全產業(yè)鏈的產品設計、土地規(guī)劃、資本安排、勞動力投入，到市場開發(fā)，政府也需要扮演“市場”的角色，做好供給側結構性改革；而在政府主導的農業(yè)全產業(yè)鏈過程，需要市場的力量和手段全過程參與，解決需求側問題。從確定產品的市場定位、資本投入、提供有競爭力的勞動力保障、產品生產創(chuàng)新、市場銷售與服務等方面，市場要充分發(fā)揮，與政府協(xié)同打造和建設農業(yè)全產業(yè)鏈�！罢�府+市場”協(xié)同建設下農業(yè)全產業(yè)鏈，具有較好的抵抗突發(fā)事件和風險的能力，保障農民就業(yè)和收入。

三是“1+1+1”模式創(chuàng)新打造農業(yè)全產業(yè)鏈

穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)和鞏固提升脫貧成果，總體要求是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。特別是在脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會上，要認清和找準農民個體失業(yè)、返貧致貧的自身因素，科學分類，精準施策，推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是自身因素返貧致貧的標本兼治機制。

在農業(yè)全產業(yè)鏈建設上，打造“1+1+1”模式，即1個產業(yè)或項目、1項技術或服務、1個對接公務員。具體就是，實施1個產業(yè)或項目或產品入村、入戶，政府或企業(yè)提供生產要素；通過1項對應技術或服務的教育培訓，讓農民掌握生產能力；依靠1個對接公務員，開展市場推銷或幫扶，對接市場或務工需求。針對不同困難對象的，再給出差異化的應對舉措和工作思路。

（1）個人喪失勞動能力。除社會保障以外，可通過其土地的出租等方式參與農業(yè)“第一產業(yè)”或項目建設，取得收益，擺脫貧困；（2）個人勞動能力不滿足。在村產業(yè)或項目的基礎上，通過教育培訓，掌握一定生產技術或服務能力，參與農業(yè)“第一、二產業(yè)”或項目建設，并取得收益，提高收入；（3）個人具備勞動能力主觀不作為。進行制度立法立規(guī)，加強產業(yè)致富政策和教育培訓的引導，參與農業(yè)“第三產業(yè)”或項目建設，改善生活；（4）個人具備勞動能力客觀不允許。依托農業(yè)全產業(yè)鏈，科學分配產業(yè)鏈條作業(yè)，參與農業(yè)“第一、二、三”適宜的產業(yè)鏈環(huán)節(jié)建設，實現(xiàn)致富。

非常時期，各地探索通過一二三產業(yè)整合，在一定區(qū)域內打造農業(yè)全產業(yè)鏈條，科學分配農村勞動力的產業(yè)鏈條勞動，再引入公務員對接勞動成果的機制，實現(xiàn)產業(yè)鏈下的一對一幫扶，搭建貧困戶勞動成果與市場對接，產生市場經(jīng)濟。經(jīng)過若干周期的運營與市場驗證，幫助貧困人口解決主觀意識、體能、知識、技術、市場資源等缺乏的根本性致貧原因，強化“1+1+1”脫貧模式，在疫情防控的影響下，穩(wěn)定農民就業(yè)，保障農民就業(yè)，進一步鞏固提升脫貧成果。

(作者為中共福建省委黨校、福建行政學院第2期青年干部理想信念宗旨教育專題班學員，福建工程學院互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)貿學院副院長）