黨的十九屆五中全會提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”�！笆�四五”時期福建應繼續(xù)堅持將“三農(nóng)”工作作為重中之重，全面推進鄉(xiāng)村振興，全方位推動“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展超越，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。如何加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，福建應該作出積極探索。

一是健全黨管農(nóng)村工作領導體制機制。黨管農(nóng)村工作是優(yōu)良傳統(tǒng)，也是最大的政治優(yōu)勢，必須進一步健全黨委全面統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領導體制，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。

二是強化農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，要緊緊抓住農(nóng)村基層黨組織建設這個牛鼻子，選好配強村兩委班子，選優(yōu)用好村黨組織帶頭人，強化村級組織服務功能，帶動提升鄉(xiāng)村治理能力、完善鄉(xiāng)村治理體系。

三是培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。要著眼于改善結(jié)構(gòu)，拓寬“三農(nóng)”干部選人渠道；要著眼于提高能力，強化“三農(nóng)”干部教育培訓；要著眼于留住人才，加強“三農(nóng)”干部待遇保障；要著眼于加強管理，健全“三農(nóng)”干部使用機制。

推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)全面升級

農(nóng)業(yè)興、百業(yè)旺，鄉(xiāng)村才會有活力。因此，福建仍須扎實推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)全面升級。

一是不斷做強做優(yōu)做大福建鄉(xiāng)村特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。綜合考量福建各地鄉(xiāng)村的區(qū)位條件、特色資源、市場需求等發(fā)展優(yōu)勢，堅持全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升，集中資金資源，打造布局合理、鏈條完整、帶動力強的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，有效提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

二是加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育壯大農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體，發(fā)展聯(lián)耕聯(lián)種、農(nóng)田托管等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

三是實施福建數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。把技術(shù)賦能引入鄉(xiāng)村振興中，構(gòu)建信息交換與共享機制、技術(shù)保障和支持機制、監(jiān)督考核和管理機制等。加快推進物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，建設數(shù)字田園、數(shù)字農(nóng)情，發(fā)展信息農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)等，助力農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。

實施鄉(xiāng)村建設行動，推動農(nóng)村全面進步

實施鄉(xiāng)村建設行動，福建省要把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置。

一是推動農(nóng)村基礎設施提擋升級。重點抓好農(nóng)村交通運輸、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡等基礎設施建設，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，滿足農(nóng)村居民對高質(zhì)量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、高品質(zhì)美好生活的現(xiàn)實需要。

二是不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。運用整體性、一體化思維統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。

三是全面提升農(nóng)村地區(qū)公共服務水平。重點加大對落后地區(qū)公共服務的投入力度，提高鄉(xiāng)村公共服務的有效供給，尤其是鄉(xiāng)村對于醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社區(qū)養(yǎng)老等社會性公共服務的需求，建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

著力深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革。為此，福建省要著力抓好如下三點：

一是深化農(nóng)村土地制度改革。加強農(nóng)村宅基地改革管理，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，進一步完善設施農(nóng)用地政策，探索利用農(nóng)村閑置建設用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市、農(nóng)村土地征收制度改革，切實保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益。

二是深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。充分發(fā)揮福建林地資源優(yōu)勢，推進集體林權(quán)制度改革向縱深發(fā)展。盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率，保護集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，不斷探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。

三是完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為目標，健全“三農(nóng)”投入保障制度，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。落實和完善對農(nóng)民直接補貼制度，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系。強化金融服務方式創(chuàng)新，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系。

統(tǒng)籌做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。福建省要統(tǒng)籌做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

一是推進政策有效銜接。借鑒脫貧攻堅中形成的領導體制和工作機制，豐富和完善鄉(xiāng)村振興政策體系、制度框架�？偨Y(jié)梳理脫貧攻堅中成熟的理論成果和實踐經(jīng)驗，對脫貧攻堅的特惠性政策實行分類處置，促使其向常規(guī)性、普惠性、長期性政策轉(zhuǎn)變。

二是鞏固脫貧成果防止返貧。加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，由精準幫扶、脫貧脫帽轉(zhuǎn)移到精準鞏固、全面提升幫扶質(zhì)量上。持續(xù)推進扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，全力做好貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)，著力解決好扶貧產(chǎn)品銷售問題。

（作者：祖群英，中共福建省委黨校、福建行政學院副教授）