寧德市壽寧縣下黨鄉(xiāng)楊溪頭村供水站。福建省水利廳供圖

今年6月16日，從山上勞作歸來的福建寧德市壽寧縣下黨鄉(xiāng)楊溪頭村黨支部書記楊奕祿擰開水龍頭，清甜甘冽的自來水汩汩流出。他感慨地說：“現在我們也和城里人一樣，家家戶戶都能喝上、用上放心水、舒心水了。”

下黨鄉(xiāng)蟄伏在閩東一隅，四周高山環(huán)繞，海拔落差大，地形以山地為主，鄉(xiāng)村錯落分布，“地僻人難到，山多云易生”是對其所處位置的寫照。

早前，這里的村民出門浣衣、進山挑水，憑靠水庫、地下水井貯水，每逢旱季經常會遇到斷水、缺水的情況。水源水質不穩(wěn)定，用水問題便成為梗在村民心上的一塊巨石。

2020年2月，福建省水投集團與壽寧縣簽訂城鄉(xiāng)供水一體化項目合作協(xié)議，下黨供水片區(qū)建設項目開始進入實施階段。該項目總投資3502萬元，對10個建制村進行給水工程改擴建，新建日供1000噸水廠1座、500噸水廠1座、村級供水站17個，供水規(guī)模達到2200噸/日，受益人口8000多人。

如今，隨著一根根管道連接組建，一條條供水“動脈”開始涌流，沿著山路十八彎，流入村村戶戶的家里，下黨鄉(xiāng)全面實現了城鄉(xiāng)供水一體化，擘畫了一幅“水豐人和圖”。

從“沒水喝”到“有水喝”再到“喝好水”，2018年以來，福建著力破除城鄉(xiāng)二元供水格局、實現城鄉(xiāng)供水同質同服務，大力推進城鄉(xiāng)供水一體化建設，讓越來越多的農村群眾喝上、用上了“放心水”。

打破城鄉(xiāng)供水二元分割 實行統(tǒng)建統(tǒng)管

莆田市城鄉(xiāng)供水工程。福建省水利廳供圖

莆田市荔城區(qū)北高鎮(zhèn)欄山村村民大多在外經商，家家戶戶都蓋起了小高樓。早前，由于管網老化嚴重，村里的自來水不僅水質差，水壓也很低，三樓以上基本無水可用。

2019年6月，欄山村完成了全村供水管網“一戶一表”改造工程，村民用水變得舒心多了。據介紹，整個工程投資390萬元，每戶出資1500元，其他由自來水公司兜底。

“現在，改造工程不僅改善了供水管網的水壓和水質，也讓水價從3.8元／噸降到了1.8元／噸，解決了村民因水費分攤等引發(fā)的各種矛盾�！睓谏酱宕迕裎痰虑逭f，周邊不少村莊都來取經，希望與自來水公司合作改造供水管網。

作為福建首個城鄉(xiāng)供水一體化試點市，莆田市直面經濟發(fā)展布局與水資源分布不相匹配的矛盾，立足全域優(yōu)化配置水資源，在先行先試的過程中，由莆田市水務集團與當地政府共同注冊成立莆田市城鄉(xiāng)供水有限公司，打破城鄉(xiāng)供水二元格局，負責全市城鄉(xiāng)供水一體化工程建設管理和運營維護，構建起了“三水源服務三灣區(qū)、三縱三橫”工程新體系，新增日供水能力15萬噸，可擴大服務人口26萬人。

“在傳統(tǒng)的供水模式下，城市供水有住建系統(tǒng)的行業(yè)標準和管理模式，而農村供水則由水利部門牽頭，這兩套模式、標準和機制是分開的。城鄉(xiāng)供水的二元分割，一村一工程、‘村建群管’的歷史局限，導致許多農村供水工程規(guī)模小標準低、水質水量不穩(wěn)定、管護薄弱難持續(xù)等問題�！备＝ㄊ∷�利廳相關負責人表示，打破部門界限和地域壁壘，推進城鄉(xiāng)供水一體化建設，這不僅是解決城鄉(xiāng)供水不平衡不充分的根本途徑，也有利于促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

為推進城鄉(xiāng)供水一體化建設，2018年以來，福建打破原有城鄉(xiāng)供水體制，實行統(tǒng)建統(tǒng)管——以市域或縣域為單元，由國有企業(yè)牽頭組建集工程建設、投資融資、管護維養(yǎng)“三位一體”的城鄉(xiāng)供水一體化實施主體；通過有效整合區(qū)域城鄉(xiāng)水務資產、資源和資金，建立健全原水、引調水、制水、配水的供水全產業(yè)鏈，在全國率先構建“建管一體、全域覆蓋，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合”的城鄉(xiāng)供水體制。

針對建設標準參差不齊的問題，福建根據“八山一水一分田”的特殊地理特點，在全國首創(chuàng)了規(guī)劃標準體系，出臺了《城鄉(xiāng)供水一體化建設試點規(guī)劃導則》，確立了城鄉(xiāng)供水一體化建設發(fā)展方向。通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護，建立了自來水普及率指標、規(guī)模化供水工程覆蓋比例、分區(qū)供水布局和企業(yè)化運作、專業(yè)化管護、數字化監(jiān)管等城鄉(xiāng)一體化供水建設管理標準體系。

此外，針對城鄉(xiāng)供水一體化建設項目多投資大，僅靠政府投入不現實且吸引社會資金難的窘境，福建在全國首創(chuàng)了債貸融合的資金保障機制，建立了投資項目資本金制度，形成了“項目資本金30%、專項債券和銀行貸款70%”的融資機制，政府實行分類分檔補助，有效破解公益性供水項目的融資難題，保障城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃目標如期實現。

破解用水困局 數百萬農村群眾喝上“舒心水”

龍巖市上杭縣城鄉(xiāng)供水設施。福建省水利廳供圖

“我們村再也不用擔心缺水了�！睌Q開水龍頭，看著水流嘩嘩，2020年春節(jié)，龍巖市上杭縣南陽鎮(zhèn)黃坊村的老黃心里樂開了花。

上杭縣雖臨水，卻飽受飲水之困。往年，每到春節(jié)這種大的節(jié)日，外出的村民陸續(xù)歸鄉(xiāng)，用水人口急增，上杭縣“水荒”便愈加嚴重。

為了破解缺水鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“用水困局”，龍巖市水利部門加快推進農村飲水安全工程建設，2020年上杭縣共建成地下供水井60口，解決了53個村近4.5萬人的季節(jié)性缺水難題。

放眼整個龍巖市，2020年，福建首個采取全市一盤棋、省市縣三級共同推進的“龍巖市城鄉(xiāng)供水一體化項目”簽約并落地推進。該項目規(guī)劃總投資80億元，其中近三年投資60億元，由福建省水投集團與龍巖市各縣（市、區(qū)）合作成立合資水務公司，共同打造“以大水源、大水廠、大管網為主，大中小結合、縣鄉(xiāng)村并舉，安全可靠、保質保量”的城鄉(xiāng)一體化供水體系，以解決城鄉(xiāng)供水不均衡、不充分問題，讓城鄉(xiāng)供水同網同質同服務。

“龍巖市水廠管網項目建設全面鋪開，2020年已完成千噸萬人以上水廠99座，覆蓋龍巖80%以上的人口比例。”龍巖市水利局局長曾佑繁介紹，2020年，該項目得到全面實施，從水源頭、供水廠到水龍頭全過程系統(tǒng)推進。

在福建省，一個個分散的水源通過區(qū)域優(yōu)化配置和管網聯通，逐步變成了一張張水網，初步形成了“一網多縣”“一縣一網”供水新格局。寧德福鼎市以“四庫兩線、環(huán)網互補”供水新格局，打破“一地一水”供水模式，在落實“一戶一表”服務收費到戶的基礎上，形成城鎮(zhèn)反哺農村機制，受益人口30.15萬人；福州福清市打通“最后一公里”，徹底解決了龍高半島141個村51.3萬人用水問題，改變了家家戶戶住別墅喝井水的尷尬局面；漳州市薌城區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化項目覆蓋主城區(qū)70多個村(居)，惠及人口約 14 萬人，實現“同質、同服務”……

一個個農村通過以城帶鄉(xiāng)、以大帶小等舉措，逐步滿足了從“有水喝”到“喝好水”的美好向往，城鄉(xiāng)居民同用“一缸水”、同飲“一網水”，水量大幅增加，水質普遍達標。截至目前，福建有任務的73個縣（市、區(qū)）編制完成了城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃，46個縣（市、區(qū)）明確了實施主體，38個縣（市、區(qū)）開工建設，452萬農村群眾迎來了“舒心水”的新生活。

“十四五”期間，福建將全面加快城鄉(xiāng)供水一體化建設步伐，力爭到2025年，新建改擴建水源3847處，新增原水管道8184公里以上；新建規(guī)�；�水廠387處，配套改造凈水消毒設備9544個；新建改建管網6.77萬公里，一戶一表改造114.4萬戶以上。

“屆時，我們通過建設高標準供水工程體系、建立規(guī)范化運營管理體系，可把農村自來水普及率提升到90%以上，規(guī)�；�集中供水率提升到85%以上，基本形成城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展格局，逐步實現全省2700萬農民從‘有水喝’向‘喝好水’轉變�！备＝ㄊ∷�利廳有關負責人表示。

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