福建省全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，切實(shí)強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理，2020年度考核發(fā)現(xiàn)問題全部整改到位，2021年度“三條紅線”控制目標(biāo)全面完成，用水總量控制在182.6億立方米以內(nèi)，完成縣域水資源配置規(guī)劃編制，摸清各縣域可利用、可分配水量，充分發(fā)揮水資源剛性約束作用，將經(jīng)濟(jì)活動限定在水資源承載能力范圍之內(nèi)。廈門、平潭水資源節(jié)約集約利用先行示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，創(chuàng)新推出省內(nèi)首個政銀聯(lián)合研發(fā)的綠色金融產(chǎn)品“節(jié)水貸”，走出豐水地區(qū)節(jié)約用水、優(yōu)化配水、從嚴(yán)管水、精心護(hù)水的新路子。

近日，水利部發(fā)布2021年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果，10個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）考核等級為優(yōu)秀，福建省榜上有名，這是福建省首次獲此殊榮，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。

節(jié)約用水創(chuàng)新舉

福建省地處東南沿海，水資源相對豐富。缺水地區(qū)節(jié)水易，豐水地區(qū)難節(jié)水。面對節(jié)水困境，福建省迎難而上，堅持以創(chuàng)新引領(lǐng)，探索水資源“取、配、用、排、回”全過程節(jié)水控水方案，全力打造“豐水”地區(qū)的節(jié)水特色。

堅持部門聯(lián)動。強(qiáng)化落實(shí)國家節(jié)水行動，健全完善“政府主導(dǎo)、屬地管理、水利牽頭、部門協(xié)作、齊抓共管”的節(jié)水工作機(jī)制，組織召開省節(jié)水辦聯(lián)席會議，研究確定年度節(jié)水工作要點(diǎn)；堅持“一廳一單”下達(dá)年度節(jié)水任務(wù)，并跟蹤調(diào)度、對單考核。福建省水利廳（節(jié)水辦）還聯(lián)合省發(fā)改等4個部門，編制了《福建省“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》；聯(lián)合省工信廳啟動了省級水效領(lǐng)跑者申報工作，將節(jié)水納入企業(yè)節(jié)能減排工作；聯(lián)合省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、住建廳，發(fā)出《推進(jìn)全省公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)水型單位創(chuàng)建工作的通知》；聯(lián)合省市場管理局，編制了《水資源取用水（水量）監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》，將作為省地方標(biāo)準(zhǔn)出臺；會同省教育廳，積極推動節(jié)水型高校創(chuàng)建工作。

堅持試點(diǎn)先行。福建省把節(jié)水工作貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各領(lǐng)域，在全國率先建設(shè)水資源節(jié)約集約利用先行示范區(qū)，得到了水利部的肯定與支持。廈門、平潭兩地先行示范區(qū)創(chuàng)建方案完成編制，明確了頂層設(shè)計框架和重點(diǎn)任務(wù)，正在加快付諸實(shí)施；泉州晉江、漳州東山、莆田湄洲島，也在全域探索水資源集約節(jié)約利用。

實(shí)施用水強(qiáng)度控制。對全省7596個取水許可管理對象全部按時下達(dá)年度計劃用水；完成新一輪《福建行業(yè)用水定額》修訂，取用水項(xiàng)目的水資源論證和節(jié)水評價均嚴(yán)格執(zhí)行用水定額；全年新建改造公共供水管網(wǎng)1173公里，經(jīng)初步統(tǒng)計，全省供水管網(wǎng)漏損率控制在8%以下。

加強(qiáng)非常規(guī)水源利用。編制《福建省水資源綜合規(guī)劃》，將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置；2021年非常規(guī)水源利用量較上年度增加0.2億立方米，占全部用水總量的1.1%；廈門、泉州等7個缺水城市平均再生水利用率達(dá)33%。

開展節(jié)水宣傳教育。在《中國水利報》開展“福建節(jié)水”專題宣傳，2021年刊發(fā)報道22篇，在全國節(jié)水辦官網(wǎng)上刊發(fā)報道60篇；在全省中小學(xué)開展節(jié)水主題宣傳教育活動，匯編了《節(jié)水我們在行動》中小學(xué)校園宣傳教育典型案例集萃；利用“世界水日”“中國水周”等節(jié)點(diǎn)，深入社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)等開展節(jié)水宣傳，營造全民節(jié)水的濃厚氛圍。

優(yōu)化配水抓落實(shí)

福建省著力優(yōu)化水資源配置，加大水網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)“骨干動脈”、織密“毛細(xì)血管”，構(gòu)建縱橫互濟(jì)、集約高效、安全可靠的大水網(wǎng)，做到“百姓喝好水、生產(chǎn)不缺水”，讓有限的水資源發(fā)揮最大效用。

落實(shí)水量分配。跨省的5條流域中韓江、交溪、建溪水量分配方案已通過水利部批復(fù)；贛江、信江的水量分配方案，福建省已出具意見；省內(nèi)20條跨縣以上流域水量分配方案均已批復(fù)實(shí)施。

落實(shí)水資源調(diào)度。福建省積極配合流域管理機(jī)構(gòu)編制年度水資源調(diào)度方案，按要求及時報送跨省江河流域及調(diào)水工程調(diào)度信息情況，全面執(zhí)行流域管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的水資源調(diào)度計劃和調(diào)度指令；省內(nèi)跨設(shè)區(qū)市的4條流域均編制了年度水量調(diào)度方案，市縣兩級按方案要求落實(shí)水量調(diào)度。

落實(shí)水價改革與水資源費(fèi)有償使用。農(nóng)業(yè)水價綜合改革計劃新增實(shí)施面積200.6萬畝，實(shí)際完成208.78萬畝，超額4.08%；大中型灌區(qū)骨干與田間工程分界點(diǎn)、井灌區(qū)以井為單元，全部實(shí)現(xiàn)用水計量；農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)分解到用水主體的面積占實(shí)施面積的比例達(dá)100%；實(shí)施面積范圍內(nèi)的田間工程管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任全面落實(shí)；農(nóng)業(yè)水價全部調(diào)整到不低于工程運(yùn)行維護(hù)成本水平；及時分解下達(dá)中央財政水利發(fā)展資金3508萬元用于農(nóng)業(yè)水價綜合改革，省級財政落實(shí)1100萬元用于農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵。

落實(shí)取用水管理基礎(chǔ)工作。按時向水利部報備《福建省取水口監(jiān)測體系建設(shè)實(shí)施方案（2021—2023年）》和《福建省2022年取水計量監(jiān)測體系建設(shè)實(shí)施計劃》；完成第三階段取用水調(diào)查名錄庫建設(shè)，新增名錄330個，所有用水統(tǒng)計調(diào)查報表填報率均達(dá)100%，按時完成全省用水總量核算工作；按時報送國控取用水戶和國家重要水源地監(jiān)測數(shù)據(jù)，到報率超過95%。

從嚴(yán)管水出重拳

在科學(xué)分水、節(jié)約用水的同時，福建省以專項(xiàng)整治為契機(jī)，全力加強(qiáng)取用水的監(jiān)督管理工作，牢牢把好用水關(guān)。

嚴(yán)格節(jié)水評價。對與取用水相關(guān)的水利規(guī)劃、水利工程項(xiàng)目、需開展水資源論證的相關(guān)規(guī)劃、辦理取水許可的非水利建設(shè)項(xiàng)目等4類規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，開展節(jié)水評價審查，指導(dǎo)市縣兩級規(guī)范節(jié)水評價內(nèi)容，建立節(jié)水評價登記臺賬管理。2021年，福建省共有222個水利工程項(xiàng)目和水利規(guī)劃開展了節(jié)水評價，并全部通過節(jié)水評價審查。同時，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水資源論證區(qū)域評估管理工作的通知》，推動23個區(qū)域開展水資源論證區(qū)域評估。

加強(qiáng)在線監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)年許可地表水量50萬立方米以上、地下水年許可水量5萬立方米以上取水單位取水實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測，2021年新增在線監(jiān)測166個。全面核查全省7140本存量取水許可證照，補(bǔ)錄信息25萬條，并全部換成電子證照。落實(shí)用水統(tǒng)計調(diào)查制度，全省共建立取用水調(diào)查名錄2539個，組織2680個取水單位在線填報及復(fù)核用水相關(guān)數(shù)據(jù)超過2.5萬條，季度和年度填報率均達(dá)到100%。嚴(yán)格征收水資源費(fèi)，全省共征收5億元，其中省級1.9億元。

落實(shí)整治整改。開展取用水管理專項(xiàng)整治行動，全省共核查取水口1.8萬個，確定全省非農(nóng)村用水的整改類項(xiàng)目1525個，按序時完成整改71%。在全面完成2020年水利部和省級監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的70個違規(guī)取水問題整改的同時，持續(xù)對12個縣開展水資源管理和節(jié)水管理工作落實(shí)情況核查，共發(fā)現(xiàn)問題26個，已以“一縣一單”要求各地落實(shí)整改。

精心護(hù)水靠強(qiáng)化

福建省不斷推進(jìn)流域綜合治理，系統(tǒng)治理“三大流域”，閩江流域開展生態(tài)環(huán)境綜合治理，九龍江流域啟動山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，敖江流域穩(wěn)步推進(jìn)水源保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。圍繞建設(shè)美麗河湖目標(biāo)，以水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)為重點(diǎn)，以保障供水安全為根本，全力保護(hù)水資源。

強(qiáng)化生態(tài)流量管控。全省12條流域面積1000平方公里以上的重要河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)均已批復(fù)，并編制了生態(tài)流量保障實(shí)施方案，年度生態(tài)流量考核全部達(dá)標(biāo)。

強(qiáng)化地下水管理。全省嚴(yán)格地下水開發(fā)利用，年度地下水水位保持平穩(wěn)，未被水利部點(diǎn)名、技術(shù)會商和約談；編制完成《福建省地下水管控指標(biāo)確定方案》，并報送水利部和流域管理機(jī)構(gòu)。

強(qiáng)化重要飲用水水源地保護(hù)。完成17個全國重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)年度自評和2020年度發(fā)現(xiàn)問題整改，按時報送水質(zhì)監(jiān)測成果，及時處置水源地數(shù)據(jù)異常情況；福建省地級市城市集中式生活飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，所有地級市均建設(shè)應(yīng)急備用水源。

強(qiáng)化河湖管理保護(hù)。福建省共整治河湖“四亂”問題1152個，拆除涉河違建2.9萬平方米、非法采砂堆砂點(diǎn)237處；全省12條主要河流、小流域Ⅰ—Ⅲ類優(yōu)質(zhì)水比例分別達(dá)到97.3%、93.3%，105個地表水國考斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到94.3%；縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；實(shí)施18座中央資金補(bǔ)助的病險小型水庫除險加固，完成中央投資2102萬元，累計攻堅解決378個水庫除險加固遺留問題，按時序完成攻堅任務(wù)。（張智杰）

來源：中國水利報

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