農村集體“三資”管理工作事關農村經濟發(fā)展、農民權益保障和農村基層穩(wěn)定。2022年以來，福建省漳州市紀委監(jiān)委、漳州市農業(yè)農村局找準“小切口”，緊盯資產資源發(fā)包環(huán)節(jié)，在該市云霄縣試點探索的基礎上，在全市推廣實施定底價、定年限、定程序、定約束條款、全過程監(jiān)督的“四定一督”工作機制，推動農村集體“三資”管理監(jiān)督規(guī)范化、制度化，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。

2022年至2023年8月，漳州全市共規(guī)范發(fā)包各類村級資產資源2593宗，帶動村財增收2.56億元。

定底價，破解“低價包”問題。針對農村集體資產資源發(fā)包定價較為隨意、土地發(fā)包價遠低于市場價等問題，漳州市紀委監(jiān)委、漳州市農業(yè)農村局督促縣級農業(yè)農村部門根據各類資產資源的地力水平、產出效益及前5年同地域、同類別資產資源交易平均價格等因素，評估確定交易底價，既確保交易價格更趨合理，又化解一批群眾反映強烈的問題。2022年以來，漳州全市反映村集體“三資”領域問題線索同比下降47.8%。

定年限，破解“長期包”問題。針對部分農村集體資產資源承包遠超法定期限等問題，漳州市紀委監(jiān)委、漳州市農業(yè)農村局結合村級組織任期，督促職能部門限定發(fā)包年限原則上不超過5年，對超過5年處置期限的，須按程序報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和縣級主管部門核實，防止村集體資產資源變相流失，防范基層廉政風險。

定流程，破解“權力包”問題。針對村干部在處置集體資產資源中任性用權、優(yōu)親厚友、權錢交易等問題，漳州市紀委監(jiān)委、漳州市農業(yè)農村局聯(lián)合出臺《關于進一步規(guī)范農村集體資產資源交易的指導意見》，進一步規(guī)范交易流程，明確嚴格方案提出、項目報備、村民代表大會討論表決、公告競標等11個發(fā)包程序，確保全過程民主決策、全公開接受監(jiān)督，扎緊制度“籠子”，規(guī)范基層“微權力”運行。

定約束條款，破解“冤大頭包”問題。針對因發(fā)包未簽訂合同或合同不規(guī)范導致法律糾紛多、到期收回難或收回時因支付地上建筑物賠償款導致村集體成了“冤大頭”等問題，漳州市農業(yè)農村局統(tǒng)一制定發(fā)包合同范本，明確嚴禁擅自改變用途、私自轉包、隨意延包、拖欠承包款、未收履約保證金簽訂合同和不對構筑物進行補（賠）償?shù)取拔鍑澜徊谎a”約束條款，確保每份合同合法規(guī)范。2022年以來，漳州全市共整改問題合同2940件，既保障了村集體收益，又避免了合同履約后續(xù)糾紛。

全過程監(jiān)督，護好農村“家底”。監(jiān)督下沉訪群眾，漳州市紀委監(jiān)委積極構建市縣分級實施、鎮(zhèn)村具體負責的監(jiān)督格局，聚焦落實“四定”要求，建立監(jiān)督清單，組織縣鄉(xiāng)紀委、村級黨風監(jiān)督員、村級紀檢委員等監(jiān)督力量，主動入戶走訪黨員群眾36052人次，下沉一線監(jiān)督發(fā)現(xiàn)并督促整改問題5341個。

線索起底嚴查處，漳州依托全市農村集體“三資”監(jiān)管平臺，開展問題線索起底摸排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委每月按1/3比例抽查核實，縣級紀委監(jiān)委提級辦理重點問題線索，從嚴查處形成震懾。去年以來，漳州全市共查處“三資”領域違紀違法問題81人。

鞏固提升促長效，漳州市紀委監(jiān)委牽頭召開現(xiàn)場會，聯(lián)合漳州市農業(yè)農村局出臺《關于進一步規(guī)范農村集體資產資源交易的指導意見》，進一步拓展“四定一督”工作成果，深化農村集體“三資”監(jiān)督監(jiān)管，推動監(jiān)督精準化、可持續(xù)、見效果。

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