“截至2024年3月，現(xiàn)行有效法規(guī)和法規(guī)性決定135部，其中全國首創(chuàng)18部”“本屆以來共召開十八次會(huì)議，審議通過法規(guī)21部、全國首創(chuàng)4部”“今年立法計(jì)劃安排審議法規(guī)16部”……近日，來自廈門市人大常委會(huì)的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法三十年，持續(xù)為更美好的城市提供法治保障。

1994年3月22日，八屆全國人大二次會(huì)議授予廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。三十年來，廈門市人大及其常委會(huì)緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，秉承先行先試的特區(qū)使命，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)管理、社會(huì)民生保障、兩岸融合發(fā)展等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極探索、先行先試，制定出一批在全國有開創(chuàng)意義和示范作用的法規(guī)。

“授予立法權(quán)，是中央支持廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的重大舉措?！睆B門市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，長(zhǎng)期以來，廈門充分發(fā)揮這一重要政策優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革發(fā)展邁入法治化軌道、持續(xù)護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，還就國家尚未立法的事項(xiàng)試點(diǎn)探索、先行先試，發(fā)揮“試驗(yàn)田”作用，形成了不少可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，為國家在重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域改革試點(diǎn)工作進(jìn)行制度創(chuàng)新和壓力測(cè)試提供了可供參考、可供借鑒的廈門藍(lán)本，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法成效得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，多項(xiàng)立法引起社會(huì)熱烈反響，獲得中央新聞媒體的廣泛報(bào)道。

力創(chuàng)改革發(fā)展、保障營(yíng)商環(huán)境

三十年間，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法與特區(qū)建設(shè)的偉大實(shí)踐相生相伴，經(jīng)歷從無到有，從“摸著石頭過河”到“有中創(chuàng)優(yōu)”、砥礪奮進(jìn)的發(fā)展過程。

“不斷提高立法質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)從先行先試到先行示范跨越?！睆B門市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，三十年來特別是黨的十八大以來，廈門市人大及其常委會(huì)制定出一系列符合廈門實(shí)際、彰顯廈門特色、滿足發(fā)展需求的法規(guī)規(guī)定，“充分發(fā)揮出立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，持續(xù)為廈門全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障?！?/p>

其中，在服務(wù)改革發(fā)展方面，堅(jiān)持立法先行與改革發(fā)展互動(dòng)銜接，聚焦不同時(shí)期、不同階段的改革任務(wù)，將立法與改革決策有機(jī)結(jié)合，以法破除體制障礙，以法推進(jìn)改革創(chuàng)新，在法治軌道上激發(fā)新興領(lǐng)域的創(chuàng)新活力，為加強(qiáng)改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效提供法律制度保障。

制定《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定》，這是我國首部“多規(guī)合一”管理立法，為城市發(fā)展創(chuàng)造了新的改革紅利；出臺(tái)推動(dòng)商事登記制度改革的地方性法規(guī)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例》，很多制度創(chuàng)新領(lǐng)先全國，有效創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)管方式、激發(fā)市場(chǎng)活力；制定《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)建設(shè)規(guī)定》，不僅把實(shí)踐證明行之有效的多項(xiàng)改革措施以立法形式明確下來，還通過立法進(jìn)行制度創(chuàng)新，引領(lǐng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；制定《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，推進(jìn)數(shù)據(jù)治理機(jī)制建設(shè)，提升數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)水平；制定《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例》，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有類別的知識(shí)產(chǎn)權(quán)全領(lǐng)域覆蓋、全鏈條保護(hù)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供法治保障……

廈門市人大常委會(huì)會(huì)議表決法規(guī)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。廈門市人大常委會(huì)供圖

在“服務(wù)中心任務(wù)”方面，圍繞促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展立法工作，著力加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的規(guī)范與完善，制定培育健全各類要素市場(chǎng)、優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)，以加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

制定《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，固化提升商事主體登記、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等成熟經(jīng)驗(yàn)，破除營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的制度障礙和體制機(jī)制問題，全面貫徹落實(shí)市場(chǎng)化法治化國際化原則，營(yíng)造更加公開公平穩(wěn)定可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境；制定《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)規(guī)定》，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放合作、要素支持、生態(tài)保護(hù)以及服務(wù)保障等方面提供切實(shí)可行的法治保障；制定和修改《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例》，深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為深入實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程提供有力法治支撐；制定《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)科技創(chuàng)新若干規(guī)定》形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，以法治方式引領(lǐng)、規(guī)范、促進(jìn)和保障科技創(chuàng)新活動(dòng)；制定全國首部促進(jìn)土地節(jié)約集約利用地方性法規(guī)——《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)土地節(jié)約集約利用若干規(guī)定》，從規(guī)劃引領(lǐng)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、盤活存量、監(jiān)督管理等方面，構(gòu)建全鏈條制度體系，加強(qiáng)節(jié)約集約利用土地、提升土地資源要素保障能力、推進(jìn)招商引資；制定《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)地方金融條例》，推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，規(guī)范地方金融組織業(yè)務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范處置；兩次制定《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游條例》，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；制定《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)會(huì)展業(yè)促進(jìn)條例》，推動(dòng)建設(shè)“中國會(huì)展典范城市”和“國際會(huì)展名城”……

“廈門始終把完善相關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，不斷夯實(shí)營(yíng)商環(huán)境的法治基礎(chǔ)作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的關(guān)鍵點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)和突破點(diǎn)，許多立法或制度創(chuàng)設(shè)都走在全國前列?！睆B門市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，高質(zhì)量發(fā)展離不開良好的法治營(yíng)商環(huán)境，而在法治護(hù)航引領(lǐng)下，廈門已成為我國重大改革先行政策密度最高、力度最大、措施最集中、效果最突出的系統(tǒng)集成地之一，也是我國營(yíng)商環(huán)境最佳城市之一。

守護(hù)青山綠水、增進(jìn)民生福祉

福建廈門是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和先行實(shí)踐地。三十年來，廈門市人大及其常委會(huì)用足用好特區(qū)立法權(quán)，制定了一系列有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)，并通過強(qiáng)化執(zhí)法檢查、督辦議案建議、開展專題調(diào)研、組織代表視察等方式，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)，推動(dòng)廈門法治文明與生態(tài)文明建設(shè)相互促進(jìn)、相得益彰，為建設(shè)高顏值生態(tài)花園之城作出積極貢獻(xiàn)。

其中，在“服務(wù)生態(tài)保護(hù)”方面，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，通過適時(shí)制定、修改有關(guān)法規(guī)，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)走上法治化、良性發(fā)展的軌道，助力廈門獲得“國家園林城市”“國際花園城市”等諸多榮譽(yù)。

切實(shí)落實(shí)“依法治湖、截污處理、清淤治岸、搞活水體、美化環(huán)境”筼筜湖整治20字治湖方針，先后兩次為筼筜湖區(qū)保護(hù)立法，不斷提升保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，用法治守護(hù)好廈門“城市會(huì)客廳”；制定《廈門市砂、石、土資源管理規(guī)定》，落實(shí)有關(guān)上級(jí)在廈門工作期間列席市八屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議關(guān)于砂石土資源管理的講話精神，并根據(jù)新形勢(shì)新要求，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境；制定和修改《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)園林綠化條例》，通過占補(bǔ)平衡和立體綠化等綜合施策，完善建設(shè)項(xiàng)目附屬綠地管理體系，促進(jìn)城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展；制定《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)河湖長(zhǎng)制條例》，著力推動(dòng)河湖長(zhǎng)制工作提質(zhì)增效，切實(shí)提升河湖水生態(tài)環(huán)境治理水平；三次制定《廈門市環(huán)境保護(hù)條例》，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，守護(hù)好城市高顏值；制定和修改《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例》，突出地方特色和制度創(chuàng)新，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，在自然資源、交通、建設(shè)、水利等領(lǐng)域落實(shí)更加嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)要求。

2022年4月12日，廈門市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)授牌。廈門市人大常委會(huì)供圖

而在“服務(wù)民生保障”方面，廈門堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應(yīng)廣大人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新要求新期待，持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)民生立法，通過立法促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力做到人民有所呼、立法有所應(yīng)，以法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。

根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，不斷更新老年人權(quán)益保障法規(guī)，圍繞保障老年人基本生活和醫(yī)療需求、發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)、社會(huì)優(yōu)待、老年宜居環(huán)境建設(shè)等方面進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，2021年出臺(tái)的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)老年人權(quán)益保障規(guī)定》還率先在立法中對(duì)幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”作出系統(tǒng)規(guī)定；制定《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)老年教育規(guī)定》，對(duì)老年教育的內(nèi)涵與定位、老年教育工作管理體制、老年教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面提出具有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，豐富和提升老年人文化生活品質(zhì)；制定出全國首部實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋最低生活保障法規(guī)《廈門市最低生活保障辦法》，強(qiáng)化政府兜底功能，讓更多的困難群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果；制定全國首部公共法律服務(wù)市級(jí)地方性法規(guī)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共法律服務(wù)條例》，提升公共法律服務(wù)供給能力和整體效能，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求……

保障美麗廈門、文明廈門建設(shè)

自2018年以來，廈門市生活垃圾分類工作連續(xù)21個(gè)季度全國第一，垃圾分類成為廈門“新時(shí)尚”。這得益于2017年制定《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》，對(duì)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置進(jìn)行全鏈條管理、全過程控制。

這是三十年來廈門市人大常委會(huì)充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和保障作用，制定完善關(guān)于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面法規(guī)，為“美麗廈門”建設(shè)提供法制保障的生動(dòng)寫照。

在“服務(wù)城市管理”方面，圍繞現(xiàn)代化國際化城市的定位，廈門把城市建設(shè)管理作為立法的重點(diǎn)之一，逐步建立起精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的城市管理體制，促進(jìn)城市管理更加精細(xì)化。

制定全國首部斑馬線交通安全管理規(guī)定，處理好機(jī)動(dòng)車、行人、非機(jī)動(dòng)車斑馬線上交通關(guān)系，向過斑馬線刷手機(jī)的行為亮劍，以“小切口”立法解決社會(huì)治理領(lǐng)域“新問題”；制定全國首部國土空間信息管理若干規(guī)定，構(gòu)建國土空間信息匯集、共享、使用和安全保障的全流程管理體系，促進(jìn)城市土地規(guī)劃管理與數(shù)字化技術(shù)充分結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市治理效能的升級(jí)換代；制定《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市綜合管理?xiàng)l例》，構(gòu)建大城管治理格局，優(yōu)化整合城市管理資源，建立城市綜合管理制度和長(zhǎng)效機(jī)制，提升城市綜合管理工作的規(guī)范化、法治化水平；制定《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市地下綜合管廊管理辦法》，著力破解老城區(qū)“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題，完善城市功能，提升城市宜居度和承載力……

在“服務(wù)文化傳承”方面，廈門注重立法保護(hù)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將文明領(lǐng)域立法作為重中之重，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法規(guī)規(guī)范、貫穿法治實(shí)踐，為城市文明建設(shè)和“全國文明城市”六連冠提供全方位的制度支撐，走出一條具有特區(qū)特色的文明法治之路。

制定出全國首部社會(huì)文明法規(guī)——《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)社會(huì)文明若干規(guī)定》，用法治力量推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步；制定和修改《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》，以精準(zhǔn)管理促進(jìn)社會(huì)文明養(yǎng)犬；兩次制定《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，通過整體制度設(shè)計(jì)精心守護(hù)好鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)；制定全國首部地方文化保護(hù)專項(xiàng)法規(guī)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)閩南文化保護(hù)發(fā)展辦法》，系統(tǒng)構(gòu)建全面、科學(xué)、有效的閩南文化保護(hù)體系，用“硬手段”為閩南文化“軟環(huán)境”改善提供強(qiáng)有力的法治支撐；制定《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》，落實(shí)全國首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市建設(shè)要求，滿足人民群眾對(duì)誠信社會(huì)建設(shè)的美好期待；制定具有鮮明特色的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)志愿服務(wù)條例》，從制度上保障志愿服務(wù)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

此外，在“服務(wù)兩岸融合發(fā)展”方面，積極做好涉臺(tái)立法，把國家賦予廈門的對(duì)臺(tái)優(yōu)惠政策制度化、法治化，努力為把廈門打造成為臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園的第一站提供最優(yōu)法治環(huán)境。

制定出大陸首部臺(tái)胞投資保障地方性法規(guī)，對(duì)吸引臺(tái)商來廈投資興業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要的推動(dòng)和保障作用；開展大陸首部鼓勵(lì)臺(tái)灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)立法，鼓勵(lì)和支持臺(tái)灣青年更好在廈就業(yè)興業(yè)、在廈安家；制定《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)條例》，將兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)納入法治軌道并為其提供強(qiáng)有力的法治保障；制定《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)條例》，支持示范區(qū)創(chuàng)新管理體制機(jī)制，運(yùn)用法治思維和法治方式開展和推動(dòng)各項(xiàng)改革創(chuàng)新……

三十年來，廈門市經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法，不僅為特區(qū)改革發(fā)展、制度突破創(chuàng)造了巨大的優(yōu)勢(shì)，也為填補(bǔ)國家立法空白提供一些先行性的方案，“許多先行立法創(chuàng)設(shè)的主要制度已被國家立法所吸收?！?/p>

凡所過往，皆為序章。廈門市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)“試”和“闖”的難度增加、領(lǐng)域拓寬、深度加大，新時(shí)代對(duì)法治建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法提出新的更高要求。邁上新征程，擔(dān)當(dāng)新使命，廈門市人大及其常委會(huì)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想為指引，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，在全國人大常委會(huì)、省人大常委會(huì)強(qiáng)有力指導(dǎo)和廈門市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，奮力開創(chuàng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法工作新局面，為中國式現(xiàn)代化探索試驗(yàn)、探路先行，為努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，譜寫“中國之治”新篇章貢獻(xiàn)廈門力量、展現(xiàn)廈門擔(dān)當(dāng)。

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