福建因海而生，更要向海而興、拓海而榮。為進一步發(fā)揮海洋資源要素保障作用，省自然資源廳緊緊圍繞省委、省政府高質(zhì)量發(fā)展部署要求，多渠道、多方式確保用海要素保障精準(zhǔn)有力，為福建省重大戰(zhàn)略實施做好服務(wù)保障。

2020年以來，福建全省共審批項目用海869宗，總面積96.54萬畝。其中，省級審批項目用海134宗，總面積9.12萬畝。

聚焦海洋優(yōu)勢 賦能高質(zhì)量發(fā)展

近日，在莆田市秀嶼區(qū)南日鎮(zhèn)海上風(fēng)電場，隨著直徑130米的巨大葉輪緩緩開始轉(zhuǎn)動，全球首座風(fēng)漁融合浮式平臺正式投產(chǎn)發(fā)電。平臺不但能產(chǎn)生綠色電力，還是一座“藍色糧倉”，實現(xiàn)了發(fā)電養(yǎng)魚兩相宜。投產(chǎn)后，平臺風(fēng)電機組一天可滿載發(fā)電9.6萬度，滿足大約1萬個家庭一天的生活用電需求。

南日鎮(zhèn)海上風(fēng)電場。莆田市自然資源和規(guī)劃局供圖

有序開發(fā)海上風(fēng)電資源，是省委、省政府打造國際先進水平海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新型能源體系、推進實現(xiàn)碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的重要一環(huán)。目前，福建省已建海上風(fēng)電場12個，總裝機規(guī)模達358萬千瓦，每年可減排1200多萬噸二氧化碳。

在福建省自然資源廳的指導(dǎo)下，福建省沿海各級自然資源主管部門牢記囑托，深入踐行大食物觀，緊緊圍繞“海上福建”建設(shè)部署要求，統(tǒng)籌海域資源開發(fā)與保護，積極采取措施，助力“海上糧倉”建設(shè)，推動漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，豐富水產(chǎn)品供給。

據(jù)了解，2020年以來，全省共審批漁港項目85宗、面積1.1萬畝，養(yǎng)殖用海368宗、面積72.2萬畝，其中，市場化出讓深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖平臺用海面積0.6萬畝。

聚焦資源優(yōu)勢，激發(fā)藍色經(jīng)濟動能。福建省立足實際和區(qū)位優(yōu)勢，提出打造更高水平的“海上福建”，正全力以赴推進海洋強省建設(shè)。省自然資源廳不斷加強用海要素保障力度，為福建省工業(yè)、交通、能源、漁港等工程領(lǐng)域建設(shè)項目落地推進提供堅強有力的支撐，鞏固和增強了經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，服務(wù)民生更加有力有效。

今年初以來，省自然資源廳圍繞省委、省政府“開門紅”工作部署，堅持以強化要素保障為目標(biāo)，全省共審核審批用海項目30多個，用海面積3萬多畝，有力保障了南安市海峽科技生態(tài)城、晉江集成電路產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)園）以及多個交通基礎(chǔ)設(shè)施、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等涉及民生工程的建設(shè)需求。目前，福清萬融新材料一體化項目用海獲國務(wù)院批復(fù)，漳州核電項目、哈納斯莆田液化天然氣接收站項目處于全面建設(shè)階段，漳汕高鐵項目、寧德核電二期項目、中石油天然氣接收站項目進入“加速跑”。重大項目加快落地建設(shè)，為福建省高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。

主動靠前服務(wù) 助推項目提速增效

7月1日，廈門新機場航站樓順利完成金屬屋面及幕墻閉水建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)了工期計劃再提前，標(biāo)志著航站樓工程取得重大進展。

據(jù)了解，福建省自然資源廳在項目用海報批期間，多次前往廈門市項目用海現(xiàn)場調(diào)研，并數(shù)次帶隊赴自然資源部溝通協(xié)調(diào)，就項目建設(shè)用海推進工作中遇到的問題持續(xù)溝通協(xié)調(diào)，為廈門新機場用海獲批起到了關(guān)鍵作用。省自然資源廳在開展前期工作時即成立專班，廳分管領(lǐng)導(dǎo)及廳海域海島處相關(guān)工作人員全程指導(dǎo)項目業(yè)主結(jié)合用海政策和技術(shù)要求，研究技術(shù)解決方案，并指導(dǎo)修改海域使用論證報告，第一時間協(xié)調(diào)上報，爭取廈門新機場用海一次獲批。

這是省自然資源廳主動靠前服務(wù)，助推重大項目提速增效的一個縮影。

江陰港。福州市自然資源和規(guī)劃局供圖

要素保障跟著走，項目才能“大展拳腳”。近年來，省自然資源廳不斷創(chuàng)新機制，主動靠前服務(wù)，多渠道、多方式做好要素保障工作。

“我們采取專項對接、靠前指導(dǎo)服務(wù)、綠色通道、即報即審等方式做好重點項目要素保障，并逐一梳理排查沿海各設(shè)區(qū)市存在的問題?！笔∽匀毁Y源廳海域海島處相關(guān)負責(zé)人說，對“大骨頭”“小魚刺”進行分類處置，采取面對面交流、拉單掛賬、精準(zhǔn)對接等方式，會同地方政府壓實責(zé)任，逐一化解項目建設(shè)用海要素保障遇到的難點、堵點問題，推動項目及時獲批，有力保障地方推進項目建設(shè)、改善營商環(huán)境。

在優(yōu)化用海審批方面，省自然資源廳堅持指導(dǎo)地方自然資源主管部門與海洋、漁業(yè)主管部門密切配合，推動海域使用權(quán)證和養(yǎng)殖證“兩證”并發(fā)，由地方政府統(tǒng)一開展海域使用論證，實行“一站式”服務(wù)，統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批，壓縮辦理時限。同時，實行統(tǒng)一送達，切實減輕群眾負擔(dān)，提高發(fā)證率，進一步規(guī)范養(yǎng)殖用海管理。

“針對圍填海歷史遺留問題，要強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主動對接，靠前發(fā)力，為漳州市‘未批已填’圖斑順利通過自然資源部的備案審查把好第一道關(guān)。”今年3月，省自然資源廳領(lǐng)導(dǎo)在漳州市開展現(xiàn)場辦公時強調(diào)。

現(xiàn)場辦公對接指導(dǎo)也是省自然資源廳強化用海要素保障的舉措之一。在省自然資源廳開展的2024年“要素保障質(zhì)量提升年行動”巡回服務(wù)現(xiàn)場辦公活動中，每到一地，服務(wù)組便主動對接、主動保障：在寧德，省自然資源廳領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場解答寧德漳灣港鐵路專用線等重大項目用海問題；在漳州，專班人員現(xiàn)場對接圍填海歷史遺留問題“未批已填”圖斑集中備案處置……在省自然資源廳的指導(dǎo)下，全省用海要素保障工作不斷取得積極進展。

為實現(xiàn)重大項目用?！皟?yōu)先保障”“應(yīng)保盡?！?，近年來，省自然資源廳緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟大盤部署，把重大項目用海報批作為用海要素保障的重中之重，采取一個項目一個工作專班，實施點對點、全流程、精細化服務(wù)保障。廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊，多次深入基層，通過現(xiàn)場辦公對接指導(dǎo)的方式，協(xié)調(diào)解決用海報批工作中遇到的問題，既抓用海用島“規(guī)范管理”，又為保民生保發(fā)展“疏通脈絡(luò)”。2023年以來，已先后赴地方現(xiàn)場對接23場。

上行下效，上下同心。在省自然資源廳的示范帶動下，各市、縣（區(qū)）自然資源主管部門不斷前移服務(wù)關(guān)口，加強主動服務(wù)，根據(jù)企業(yè)需求主動靠攏，宣介用海用島政策、手把手指導(dǎo)材料組卷。

泉州市自然資源和規(guī)劃局主動靠前，深入重點用海項目現(xiàn)場，開展政策運用指導(dǎo)，圍繞項目選址、報批條件和報批流程等方面，逐一進行明確。同時，壓實責(zé)任，指定專人跟進，加強溝通協(xié)調(diào)，及時解決項目用海報批過程中遇到的堵點、難點問題，切實提高重點建設(shè)項目用海報批效率。2022年9月以來，晉江集成電路產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)園）內(nèi)已有7個項目獲得省政府批復(fù)，面積合計約1338畝，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

處置遺留問題 盤活存量海域資源

寧德市地貌以丘陵、高山為主，且大多直逼海岸，濱海低地面積不大，可供城市建設(shè)和工業(yè)開發(fā)的土地資源匱乏，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各項建設(shè)用地供求矛盾日益加劇。因此，寧德市計劃通過圍填海工程滿足位于三都澳內(nèi)的三嶼工業(yè)區(qū)的用地需要。2016年前，該工業(yè)區(qū)完成整體填海面積約6330畝。

2017年，寧德市依托寧德時代新能源股份有限公司主動對接上海汽車工業(yè)（集團）總公司，推動上汽集團新能源汽車生產(chǎn)基地項目落地寧德。該基地選址在已填海成陸的三嶼工業(yè)區(qū)，需要辦理用海手續(xù)。但隨著項目推進，一道難關(guān)出現(xiàn)在眼前：2018年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強濱海濕地保護嚴(yán)格管控圍填海的通知》，在嚴(yán)控新增圍填海造地的同時，要求加快處理圍填海歷史遺留問題。歷史遺留問題如何處理？當(dāng)時尚未出臺配套規(guī)定，影響了基地用海手續(xù)的報批。

為保證項目按時投產(chǎn)，省自然資源廳積極參與研究國家政策，結(jié)合基地用海報批，提出意見建議，并反復(fù)溝通匯報?；孬@批備案后，由省自然資源廳相關(guān)工作人員組成的工作專班繼續(xù)加強指導(dǎo)，找堵點、接斷點、落實點，僅用不到2個月時間，就完成了從用海論證到報批的所有工作，并一次性組織了驗收，保證了項目按時建成投產(chǎn)。

上汽寧德基地。寧德市自然資源和規(guī)劃局供圖

“上汽寧德基地落地后可發(fā)揮其龍頭帶動效應(yīng)，整合提升福建省新能源汽車與鋰電新能源產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，以及機械裝備制造業(yè)整體水平，助力福建省成為東南沿海新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地?！睂幍率凶匀毁Y源局相關(guān)負責(zé)人介紹，隨著三嶼區(qū)域和汽車產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)發(fā)展，寧德市將利用其區(qū)位優(yōu)勢，在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中發(fā)揮“壯大閩東北一翼、拓展一線的骨干作用”。

上汽寧德基地項目用海是全國首個集中處置的圍填海歷史遺留問題，也是福建省推進圍填海歷史遺留問題處置工作的一個標(biāo)桿之作。

為盡快完成全省“未批已填”類圍填海歷史遺留問題處置，今年開年以來，省自然資源廳全力推動沿海各市、縣集中制定處置方案，成立工作專班，集中力量組織審查并指導(dǎo)修改。今年4月，福建省沿海各市、縣制定的“未批已填”類圍填海歷史遺留問題處置方案全部通過自然資源部備案審查，標(biāo)志著全省圍填海歷史遺留問題處置取得里程碑式的跨進。

省自然資源廳把圍填海歷史遺留問題處置與用海要素保障緊密結(jié)合，加快推進全省填?？⒐ずＳ蚴褂抿炇展ぷ?。對已完成圍填海的項目，立即組織專家現(xiàn)場踏勘和驗收，做到項目竣工一個、驗收一個。

據(jù)了解，日前，連江可門工業(yè)園區(qū)粘結(jié)劑和寧德市新能源電池材料集散中心工程兩個圍填海歷史遺留問題項目經(jīng)實地踏勘、現(xiàn)場復(fù)核等，填?？⒐ずＳ蚴褂猛ㄟ^專家組驗收。

“今年截至目前，全省已組織驗收填海項目10宗，驗收面積1811畝，有力保障惠安縣崇武中心漁港工程、福鼎市火車站站接道路及配套城建填海工程、湄洲島入島游客集散廣場及道路改擴建工程等項目建設(shè)，助力改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營造良好營商環(huán)境，推進福建省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！笔∽匀毁Y源廳海域海島處相關(guān)負責(zé)人說。（周海銖 林作楠）

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