如何把三明市人大常委會(huì)立法調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為檢察監(jiān)督線索？三明市檢察機(jī)關(guān)積極主動(dòng)作為，緊盯公共餐飲具衛(wèi)生安全不合格問題，組織開展公共餐飲具衛(wèi)生安全專項(xiàng)監(jiān)督工作，在實(shí)踐中形成“市縣聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)作”檢察監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對公共餐飲具消毒服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督，筑牢公共餐飲具衛(wèi)生安全屏障，讓百姓吃得放心。

市縣聯(lián)動(dòng) 規(guī)范監(jiān)督

據(jù)了解，早在2023年5月，三明市人大常委會(huì)組織開展《三明市公共餐飲具衛(wèi)生管理規(guī)定》立法項(xiàng)目調(diào)研，調(diào)研組成員深入三元區(qū)、沙縣區(qū)和寧化縣實(shí)地察看7家餐飲具集中消毒服務(wù)單位和5家餐飲具自行清洗消毒單位，并向三明市衛(wèi)生健康委員會(huì)和三明市市場監(jiān)督管理局詳細(xì)了解餐飲具集中消毒服務(wù)單位全覆蓋抽檢情況，從中發(fā)現(xiàn)全市集中消毒的公共餐飲具存在多批次抽檢不合格，自行清洗復(fù)用餐飲具抽檢不合格率的比例更高，同時(shí)詳細(xì)列舉了公共餐飲具衛(wèi)生管理存在不足與問題表現(xiàn)。

三明市檢察院得知此事，認(rèn)為飲食安全無小事，必須緊盯餐飲具消毒不合格問題，啟動(dòng)公共餐飲具衛(wèi)生安全專項(xiàng)監(jiān)督，通過公益訴訟督促相關(guān)部門依法履職，加強(qiáng)對全市公共餐飲具消毒服務(wù)單位的監(jiān)管，為百姓營造良好的飲食衛(wèi)生安全環(huán)境。

面對餐飲具衛(wèi)生安全監(jiān)管難，特別是自行清洗消毒餐飲具衛(wèi)生安全合格率相對較低的全國性難題，三明市檢察院決定部署開展為期5個(gè)月的餐飲具衛(wèi)生安全專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。同時(shí)，三明市人大常委會(huì)要求市縣兩級常委會(huì)召開專題會(huì)，對檢察機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)監(jiān)督情況和衛(wèi)健委、市場監(jiān)督管理局履職情況開展專題審議，支持檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，發(fā)揮人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督的疊加效應(yīng)。隨后，三明市檢察院相繼下發(fā)《關(guān)于開展公共餐飲具集中消毒專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的通知》《關(guān)于開展公共餐飲具自行清洗消毒專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的通知》，專項(xiàng)監(jiān)督全面鋪開，市縣兩級檢察院按照“人大+檢察”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督模式，主動(dòng)加強(qiáng)與人大、衛(wèi)健委和市場監(jiān)督管理局聯(lián)系，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成專班開展工作。經(jīng)全面調(diào)查取證發(fā)現(xiàn)，餐飲具衛(wèi)生安全不合格率比人大立法調(diào)查時(shí)的數(shù)據(jù)更高。

全市11個(gè)基層檢察院隨即全面開展調(diào)查取證和證據(jù)固定工作，及時(shí)將相關(guān)問題線索上報(bào)市檢察院主管部門統(tǒng)一審核把關(guān)和評估研判。市檢察院辦案部門根據(jù)基層檢察院履職情況，先后4次發(fā)出專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)工作提示，專門就專項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn)、現(xiàn)場監(jiān)督檢查方案、證據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)法律規(guī)定依據(jù)和檢察建議制發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等工作事項(xiàng)提出細(xì)化安排，引導(dǎo)基層檢察院規(guī)范有序地開展工作，督促相關(guān)行政執(zhí)法部門依法履職，從源頭上消除公共餐飲具衛(wèi)生安全隱患。據(jù)悉，針對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，兩級檢察院共發(fā)出《檢察建議書》24份，磋商4件。經(jīng)過監(jiān)督，有力地促進(jìn)規(guī)范監(jiān)管，全市投入200余萬元用于生產(chǎn)線改造升級，探索搭建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，安裝攝像頭104個(gè)，實(shí)現(xiàn)清洗消毒流程監(jiān)督全覆蓋，餐飲具的衛(wèi)生安全抽檢合格率顯著提升。集中消毒餐飲具合格率為95.83%、自行清洗消毒的餐飲具合格率為96.95%，與啟動(dòng)調(diào)查時(shí)的合格率相比分別提升5個(gè)百分點(diǎn)、34個(gè)百分點(diǎn)。

部門協(xié)同 精準(zhǔn)監(jiān)督

市縣兩級檢察院強(qiáng)化“全院一盤棋、上下齊步走、檢察一體化”意識，采取邀請人大代表和市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)健委工作人員參與聽證會(huì)、圓桌磋商等方法，并將活動(dòng)成果及時(shí)向當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)報(bào)告，積極爭取人大支持，在實(shí)踐中形成“人大+檢察”與“檢察+行政執(zhí)法機(jī)關(guān)”等部門協(xié)同履職工作機(jī)制，確保公共餐飲具衛(wèi)生安全專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)全覆蓋、無死角，提高法律監(jiān)督實(shí)效。

三元區(qū)檢察院加強(qiáng)與市場監(jiān)督管理局和衛(wèi)生健康局溝通聯(lián)系，采取“人大+檢察”模式，組織對轄區(qū)內(nèi)公共餐飲具集中消毒企業(yè)進(jìn)行全面摸排，針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的抽檢不合格、消毒餐具消毒日期位置不醒目和筷子獨(dú)立包裝上未標(biāo)明消毒日期、使用期限及批號等內(nèi)容，以及不同餐具飲具消毒企業(yè)的消毒后餐飲具使用期限不同、出廠檢驗(yàn)記錄不規(guī)范等衛(wèi)生健康安全隱患，進(jìn)行全面調(diào)查取證、固定證據(jù)，厘清部門監(jiān)管職責(zé)，采取制發(fā)檢察建議和召開公開聽證會(huì)等方式，督促相關(guān)職能部門依法履職。

檢察建議得到相關(guān)職能部門的高度重視，三元區(qū)衛(wèi)生健康局和市場監(jiān)督管理局聯(lián)合制發(fā)《三元區(qū)餐飲具集中消毒服務(wù)單位專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作方案》《餐飲具清洗消毒提示指南》《餐飲單位使用集中消毒餐具的提醒告誡書》，對轄區(qū)內(nèi)集中消毒服務(wù)單位開展監(jiān)督檢查12家次、對餐飲店監(jiān)督檢查424家次，從中發(fā)放告誡書302份，立案查處5起餐飲具清洗消毒案件，引導(dǎo)餐飲企業(yè)自律經(jīng)營，從源頭上杜絕使用不合格餐飲具。同時(shí)，促成轄區(qū)內(nèi)1家餐飲具集中消毒企業(yè)自行停業(yè)整頓，投入20.6萬余元用于生產(chǎn)線升級改造，提升餐飲具消毒工藝，規(guī)范餐具包裝、統(tǒng)一餐具保持期限，讓餐飲具消毒情況可識別、可追溯、可檢查，讓百姓吃得安心。

區(qū)域協(xié)作 延伸監(jiān)督

既重視發(fā)揮部門協(xié)同作用，強(qiáng)化對轄區(qū)內(nèi)餐飲具消毒單位全方位、無死角監(jiān)督，又重視加強(qiáng)跨地區(qū)檢察院聯(lián)系，發(fā)揮區(qū)域協(xié)作機(jī)制，延伸法律監(jiān)督觸角，這是三明市檢察機(jī)關(guān)開展公共餐飲具衛(wèi)生安全專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的特色。

今年3月，永安市檢察院對轄區(qū)內(nèi)集中消毒餐飲具進(jìn)行隨機(jī)抽檢。經(jīng)檢測，抽檢樣品均合格，但仍然發(fā)現(xiàn)餐飲具包裝標(biāo)識不全、與實(shí)際出廠信息不符、周轉(zhuǎn)箱未消毒等衛(wèi)生安全隱患，及時(shí)制發(fā)檢察建議，得到有關(guān)部門重視，有效推進(jìn)問題整改，確保百姓飲食安全。

在調(diào)查時(shí)還發(fā)現(xiàn)，部分餐飲店采購集中消毒餐飲具未進(jìn)行查驗(yàn)，未向集中消毒餐飲具提供者索證索票，餐飲具外包裝未標(biāo)注餐具消毒廠家名稱、地址、聯(lián)系電話、保質(zhì)期、生產(chǎn)日期等信息。經(jīng)深入追蹤調(diào)查，這些餐飲具來自毗鄰的龍巖市轄區(qū)的連城姑田，永安市檢察院當(dāng)即啟動(dòng)區(qū)域協(xié)作機(jī)制，與連城縣檢察院開展跨區(qū)域協(xié)作，對餐飲具集中消毒單位開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。連城縣檢察院根據(jù)永安市檢察院移送線索，啟動(dòng)法律監(jiān)督，經(jīng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康局和市場監(jiān)督管理局聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，從中促成關(guān)閉1家不合格餐飲具集中清洗消毒場所。（陳長回 李婉清）

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