福建省森林覆蓋率65.12%，持續(xù)多年居全國第一。

福建為什么這么“綠”？在如何發(fā)揮山的優(yōu)勢、林的潛力方面，福建下足了功夫，尤其是近年開展的全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)工作，成為“多方得益、多式聯(lián)營、多重服務(wù)”重要抓手，帶動(dòng)了全省森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，拓寬了農(nóng)民致富路徑。

2018年，福建省制定了《森林經(jīng)營方案編制工作方案》，成立了森林經(jīng)營方案編制領(lǐng)導(dǎo)小組。全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)工作開展以來，福建已經(jīng)擁有了豐富的經(jīng)驗(yàn)和廣泛的基礎(chǔ)，迅速建立試點(diǎn)工作專家?guī)?，大力推廣“一元碳匯”，推動(dòng)林票改革迭代升級，創(chuàng)新林木采伐行政審批制度改革，搭建林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資服務(wù)平臺(tái)等，探索無人機(jī)、激光雷達(dá)、RTK等新技術(shù)在森林經(jīng)營成效監(jiān)測中的應(yīng)用研究，采取近自然多種經(jīng)營模式，逐步建立以森林經(jīng)營方案為核心的管理制度體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)營模式。2023年以來，福建試點(diǎn)單位可持續(xù)經(jīng)營完成21.6萬畝，均超額完成任務(wù)，中央財(cái)政補(bǔ)助資金共5521萬元。

打通“兩山”轉(zhuǎn)化“最后一公里”

山怎么分？樹怎么砍？錢從哪來？單家獨(dú)戶怎么辦？福建各地紛紛給出了方案——

順昌縣首創(chuàng)的“森林生態(tài)銀行”充滿活力，維持了較高生產(chǎn)力，得到林農(nóng)的高度認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)、村財(cái)、國有林場、政府、社會(huì)五方得利。實(shí)施路徑是通過“四個(gè)一”模式，即“一村一平臺(tái)、一戶一股權(quán)、一年一分紅、一縣一數(shù)庫”。

搭建村級運(yùn)營平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一村一平臺(tái)”。以村為單位，成立林業(yè)專業(yè)合作社或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社等村級森林資源運(yùn)營平臺(tái)，引導(dǎo)分散在單家獨(dú)戶或承包經(jīng)營到期的無林地、有林地“存入”村級森林資源運(yùn)營平臺(tái)。

推行股份合作經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)“一戶一股權(quán)”。村級森林資源運(yùn)營平臺(tái)與“森林生態(tài)銀行”簽訂合作經(jīng)營協(xié)議，按人口以戶為單位辦理股權(quán)證。股權(quán)證可質(zhì)押、可繼承，但不可轉(zhuǎn)讓。

創(chuàng)新收益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一年一分紅”。采取“保底收益、一年一分紅、主伐再分紅”的收益分配模式，經(jīng)營主體每年按約定數(shù)額預(yù)支付給林農(nóng)作為保底收益，待林木主伐后所得純利潤按約定比例再分紅。

整合資源信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一縣一數(shù)庫”。以縣（市、區(qū)）為單位，整合國土“三調(diào)”、森林資源二類調(diào)查、林權(quán)登記電子化數(shù)據(jù)，建設(shè)縣級林地林木資源信息空間分析數(shù)據(jù)庫。

目前，“森林生態(tài)銀行”已推廣至南平市10個(gè)縣（市、區(qū)）471個(gè)村，合作經(jīng)營面積達(dá)15.46萬畝，惠及林農(nóng)6.15萬戶。

拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑

在邵武故縣國有林場，參觀的人群站在直沖云霄的杉木林面前，在感嘆杉木雄偉的同時(shí)，更佩服試點(diǎn)的經(jīng)營模式。這片林子的次層樹種搭配了閩楠、木荷等鄉(xiāng)土樹種，下層樹種為條葉榕，形成了高、中、低三層林下空間綜合利用，探索形成林下空間全方位賺錢模式。

“這片試點(diǎn)面積50畝，條葉榕3年可以挖根采收，杉木實(shí)行單株采伐作業(yè)，同時(shí)促進(jìn)闊葉樹種更新生長，形成杉木+闊葉樹+條葉榕混交林，可以培育出高價(jià)值、多功能的森林生態(tài)系統(tǒng)，預(yù)計(jì)每畝可增收900元。”林場場長馮隨起介紹。

邵武二都國有林場引進(jìn)北京盛諾基生物醫(yī)藥公司等3家企業(yè)，參與林下空間流轉(zhuǎn)面積1918畝，吸納社會(huì)資本500多萬元投入林下種植，省內(nèi)首創(chuàng)發(fā)放林下經(jīng)營權(quán)證3本，讓外來林下經(jīng)營者吃下“定心丸”。林下經(jīng)濟(jì)提高了林地利用率，為當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)提供了穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，為中草藥發(fā)展注入了新活力。

林場場長劉紅躍介紹，邵武目前林下種植黃精、厚樸等10余種中藥材，共3.54萬畝，帶動(dòng)1500余戶林農(nóng)就業(yè)增收。林下空間流轉(zhuǎn)機(jī)制入選國家林業(yè)和草原局《林業(yè)改革發(fā)展典型案例》。

2023年，福建全省林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值830億元，已建設(shè)各類林下經(jīng)濟(jì)基地300余個(gè)。

推動(dòng)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升

立足“最綠省份”的稟賦資源，福建堅(jiān)持“因地制宜、適地適樹”，探索人工生態(tài)公益林針葉林更新改造模式，通過提高強(qiáng)度擇伐生態(tài)公益林中的人工杉木林，伐后更新套種闊葉樹，改善樹種結(jié)構(gòu)；探索天然林保護(hù)修復(fù)模式，開展天然商品針葉過熟林強(qiáng)度更新，更新改造或人工種植珍貴樹種、鄉(xiāng)土闊葉樹，促進(jìn)天然林保護(hù)修復(fù)；探索人工商品林高價(jià)值森林培育模式，提高采伐強(qiáng)度，套種鄉(xiāng)土珍貴樹種，擴(kuò)大高價(jià)值珍貴樹種比例，形成多樹種混交復(fù)層林，建立以人工杉木大徑材、中徑材為目標(biāo)樹種的森林經(jīng)營模式；探索森林固碳增匯，栽植木荷、楓香等速生、高碳匯鄉(xiāng)土樹種，構(gòu)建復(fù)層異齡林，開展閩楠近自然經(jīng)營，培育閩楠大徑材復(fù)層闊葉混交林。

全省累計(jì)完成福建林業(yè)碳匯交易與再交易413萬噸、6492萬元，交易量、交易額持續(xù)居全國前列。2023年以來，森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升718萬畝，重點(diǎn)區(qū)域林相有效改善。

同時(shí)，采伐政策持續(xù)創(chuàng)新。福建省林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)林木采伐改革工作的通知》，進(jìn)一步推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營工作。優(yōu)化采伐管理，明確森林撫育、低產(chǎn)低效林改造實(shí)行“限額五年總控”管理，所需采伐限額不足的，縣級林業(yè)主管部門和省國有林場發(fā)展中心可在同一編限單位內(nèi)自主調(diào)整使用主伐限額，也可按程序申請使用省級不可預(yù)見性采伐限額。優(yōu)化審批服務(wù)，有條件的縣級林業(yè)主管部門可將林木采伐許可證核發(fā)窗口延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施，推行“一窗受理”“一站式辦理”等服務(wù)，積極推廣使用“林木采伐”App，提高辦證效率和質(zhì)量。鼓勵(lì)其他3000畝以上人工商品林經(jīng)營主體單獨(dú)編制森林經(jīng)營方案，明確采伐限額，按照批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案開展森林經(jīng)營活動(dòng)。

林木采伐改革試點(diǎn)，解決了部分采伐證辦理復(fù)雜的問題，為林農(nóng)節(jié)省了可觀的伐區(qū)設(shè)計(jì)費(fèi)用和伐區(qū)設(shè)計(jì)材料的辦理時(shí)間，解決了因承包期到期而主伐年齡沒到的矛盾，加快了林權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)度。

2023年以來，全省林木采伐改革試點(diǎn)累計(jì)完成3704片、面積18.3萬畝、蓄積量79.09萬立方米，告知承諾制采伐14947片、蓄積量17.44萬立方米。

逐“綠”前行，向“美”出發(fā)。福建將一以貫之，推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營高質(zhì)量發(fā)展。（劉建波 林珊）

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