全縣78%的規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值在這里產(chǎn)生，綜合發(fā)展水平躍居全省前五，成為支撐縣域經(jīng)濟挺進全國五十強的主力引擎……近年來，安溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以一場刀刃向內(nèi)的體制機制改革，交出了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的亮眼答卷。

以往，安溪縣面臨產(chǎn)業(yè)園區(qū)“多、小、散、雜”的發(fā)展困局。而如今，安溪以優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理體制為“破題之鑰”，通過“一區(qū)管九園”的戰(zhàn)略布局，重塑產(chǎn)業(yè)空間布局；以協(xié)同高效的聯(lián)動機制，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)全域”，達成企業(yè)辦事“園區(qū)事園區(qū)辦”的高效模式，讓體制機制創(chuàng)新成為激活縣域經(jīng)濟的“澎湃引擎”。

體制重塑：從“九龍治水”到“握指成拳”

走進安溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，一組數(shù)據(jù)勾勒改革軌跡：園區(qū)整合以來，經(jīng)開區(qū)入駐企業(yè)670多家，年產(chǎn)值超780億元，稅收收入超24億元，進出口總額超30億元，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)81家，2024年度高新技術(shù)企業(yè)數(shù)新增15家，增幅22.7%。這場以“攥指成拳”為核心理念的園區(qū)重構(gòu)，正釋放驚人的聚變能量。

在數(shù)字福建（安溪）產(chǎn)業(yè)園，中科星橋泉州公司技術(shù)團隊正調(diào)試新一代衛(wèi)星接收設(shè)備?？偨?jīng)理郭海良指著智慧大屏上的全國布局圖感慨道，“山區(qū)縣能實現(xiàn)空天大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)突破，得益于開發(fā)區(qū)‘全生命周期’服務(wù)體系——從項目審批‘極簡模式’到技術(shù)攻關(guān)‘揭榜掛帥’，政策供給始終與企業(yè)成長同頻共振。”

2024年，安溪縣委編辦打破園區(qū)管理的行政區(qū)劃桎梏，將散落鄉(xiāng)鎮(zhèn)的九個園區(qū)統(tǒng)一納入安溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，組建正科級管委會，實行統(tǒng)一管理，構(gòu)建“管委會+國企+第三方”市場化運營模式，一舉破解多頭管理、資源碎片化難題。

“改革不是簡單‘歸大堆’，而是通過體制創(chuàng)新實現(xiàn)要素聚變?！卑蚕h委編辦主任鄭紫文介紹，改革中不僅將原城區(qū)開發(fā)區(qū)與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園管委會合并，精簡33%的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，規(guī)范核定職數(shù)，優(yōu)化“官”“兵”比例，讓“精兵強將”直插產(chǎn)業(yè)一線。同時，成立副科級服務(wù)中心，為園區(qū)建設(shè)提供管理服務(wù)專隊，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展跑出“新速度”。

變革成效立竿見影。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速升級，“安溪鐵觀音一號”“安溪鐵觀音二號”衛(wèi)星成功發(fā)射，城東茶葉專業(yè)園應(yīng)運而生；新質(zhì)生產(chǎn)力強勢崛起，依托全省首個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，數(shù)據(jù)中心、超算中心、創(chuàng)新中心拔地而起，空天、影視、電商等三大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條橫空出世，“三中心三鏈條”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速成型?，展現(xiàn)出蓬勃生機。

“每個園區(qū)都是特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，九大園區(qū)又構(gòu)成協(xié)同創(chuàng)新共同體?！卑蚕?jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任白勁松表示，以園區(qū)“大整合”促進管理“高效化”，這種“既專精又聯(lián)動”的格局，正是縣域經(jīng)濟突破同質(zhì)化競爭的關(guān)鍵。

機制創(chuàng)新：做專業(yè)“園丁”育產(chǎn)業(yè)“熱帶雨林”

走進位于參內(nèi)鎮(zhèn)的衛(wèi)浴新城，全國各地采購商與商家洽談業(yè)務(wù)，車間內(nèi)機器轟鳴，貨車穿梭不息，滿載閥芯、花灑等產(chǎn)品發(fā)往全國。

安溪縣衛(wèi)浴五金行業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長王仁忠，來自浙江溫州。他不僅將企業(yè)扎根在衛(wèi)浴新城，更篤定“這里能成就下一個產(chǎn)業(yè)傳奇”。談及選擇這片熱土的緣由，王仁忠望向園區(qū)內(nèi)有序運轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈配套，堅定說道，“政府專注做產(chǎn)業(yè)生態(tài)的‘園丁’，企業(yè)自然敢放心當創(chuàng)新發(fā)展的‘種子’?！?/p>

王仁忠口中的“園丁”，正是安溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)通過權(quán)責“精細化”改革后的新角色。2024年6月，安溪縣委編辦出臺開發(fā)區(qū)“三定”規(guī)定，明確剝離項目征遷、安置、社會事務(wù)等非核心職能，將開發(fā)區(qū)職能精準錨定在產(chǎn)業(yè)培育和招商服務(wù)等主責上。這一規(guī)定，讓白勁松在園區(qū)管理上“如獲至寶”，“傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)‘大包大攬’，干部精力分散在瑣碎事務(wù)中?，F(xiàn)在開發(fā)區(qū)輕裝上陣，大部分人力資源投向產(chǎn)業(yè)鏈招商、技術(shù)攻關(guān)和要素保障?！?/p>

聚焦主業(yè)的同時，安溪縣委編辦建立“雙責任清單”制度，劃定開發(fā)區(qū)與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)責邊界。一方面，明晰安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、“兩違”治理等屬地管理職責；另一方面，明確開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)各類園區(qū)、組織編制實施開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和計劃、負責開發(fā)區(qū)項目策劃和招商引資等核心職能，讓各項工作有條不紊地推進。

為打通跨部門協(xié)作堵點，安溪縣委編辦構(gòu)建開發(fā)區(qū)、屬地、縣直部門三方協(xié)同高效的聯(lián)動機制，推動縣行政服務(wù)中心聯(lián)合有關(guān)部門下沉服務(wù)。如今，在北線重鎮(zhèn)湖頭鎮(zhèn)的泉州半導體高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南線重鎮(zhèn)龍門鎮(zhèn)的中國國際信息技術(shù)（福建）產(chǎn)業(yè)園兩大園區(qū)設(shè)立便民服務(wù)站，組建由發(fā)改、住建、市監(jiān)等部門業(yè)務(wù)骨干組成的“輕騎兵”服務(wù)隊，推行“企業(yè)吹哨、專員報到”，成員定時“上門問需”，閉環(huán)解決60余個堵點問題，實現(xiàn)企業(yè)開辦、項目報批等政務(wù)服務(wù)不出園區(qū)，“園區(qū)事園區(qū)辦”成為常態(tài)，讓企業(yè)在這片沃土上安心扎根、茁壯成長。

這種權(quán)責重構(gòu)最終轉(zhuǎn)化為服務(wù)效能的顯著提升。“精細化不是‘各自為政’，而是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事?！卑讋潘烧J為，通過厘清權(quán)責、精準發(fā)力，安溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正以“園丁精神”耕耘產(chǎn)業(yè)沃土，讓每一?！皠?chuàng)新種子”都能在最優(yōu)生態(tài)中茁壯成長。

人才破壁：編制“活水”澆灌創(chuàng)新“沃土”

安溪以編制“大統(tǒng)籌”破解園區(qū)用人瓶頸的創(chuàng)新實踐。安溪縣委編辦堅持“一盤棋”思維統(tǒng)籌推進，優(yōu)化縣領(lǐng)導兼任管委會主任的高位協(xié)調(diào)機制，強化安溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)機關(guān)和事業(yè)單位編制保障，通過跨部門調(diào)配、定向招錄等方式補充18名懂產(chǎn)業(yè)、善服務(wù)的專業(yè)干部，為園區(qū)發(fā)展匯聚人才力量。

高層次人才編制“周轉(zhuǎn)池”也為引進高精尖人才開辟了用編“綠色通道”，累計引進市級以上高層次人才400多人，實現(xiàn)“以產(chǎn)聚才、以才興產(chǎn)”的良性循環(huán)，讓人才與產(chǎn)業(yè)相互成就、共同發(fā)展。

位于安溪高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園的福建臻璟新材料科技有限公司里，河北籍企業(yè)家陳智正與團隊攻關(guān)一項新材料技術(shù)。作為該公司的副總經(jīng)理，他感慨道：“從北方來到安溪，最初擔心自己會‘水土不服’、難以適應(yīng)，但這里‘量身定制’的人才政策讓我徹底安心。”

而最讓陳智決心扎根茶鄉(xiāng)的，是安溪縣在省市出臺人才政策基礎(chǔ)上，集成優(yōu)化和迭代升級的《加快建設(shè)人才強縣服務(wù)安溪高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（試行）》。該政策為外來高層次人才在工作生活補助、住房保障、子女入學、醫(yī)療健康保障等關(guān)鍵需求，提供“一站式”服務(wù)，讓人才“引得進、留得住、用得好”，感受到家鄉(xiāng)般的溫暖。

園區(qū)建設(shè)盤活了低效用地，進一步加快了產(chǎn)城融合。湖頭鎮(zhèn)投入10億元完善人才公寓、環(huán)城路等配套，南翼新城投入20億元建設(shè)濱水綠道、云谷酒店等設(shè)施，泉州芯谷安溪分園區(qū)提供就業(yè)崗位2600余個，廈門（安溪）合作區(qū)吸納2萬人就業(yè)。如今的安溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，既是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，更是宜居宜業(yè)新城。

“創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，優(yōu)化園區(qū)管理體制，是我們貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，推進中國式現(xiàn)代化安溪實踐的重要舉措?！编嵶衔谋硎?，將圍繞安溪縣委縣政府中心工作，持續(xù)深化茶鄉(xiāng)安溪產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機制改革，從組織架構(gòu)、權(quán)責界限、人才隊伍三方面持續(xù)發(fā)力，助力園區(qū)“瘦身”與“健身”相結(jié)合，進一步激發(fā)管理創(chuàng)新活力，讓人才與產(chǎn)業(yè)在茶鄉(xiāng)大地上共生共榮，為全面建設(shè)具有茶鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化中等城市提供更加堅實有力的機構(gòu)編制保障。（吳梅珍 張雅玲）

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