如何以低效用地再開發(fā)試點(diǎn)為抓手，持續(xù)探索節(jié)約集約用地新路徑，推動城鄉(xiāng)發(fā)展從“增量擴(kuò)張”向“存量挖潛”轉(zhuǎn)型？近日，福建省自然資源廳公布第三批13個(gè)低效用地再開發(fā)典型案例，泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)智能產(chǎn)業(yè)園改造項(xiàng)目案例成功入選。

泉州開發(fā)區(qū)智能產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目總用地面積105畝，由相鄰的三宗地組成。泉州開發(fā)區(qū)以區(qū)屬國有企業(yè)（泉州開發(fā)區(qū)園區(qū)建設(shè)公司）為開發(fā)建設(shè)主體，通過法拍、競拍等方式依法取得3宗低效、儲備用地和“僵尸企業(yè)”廠房。

泉州開發(fā)區(qū)從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作力量、規(guī)劃引領(lǐng)、資金保障等方面全面發(fā)力，聚焦成片統(tǒng)籌開發(fā)，探索土地性質(zhì)統(tǒng)一、土地使用年限統(tǒng)一、規(guī)劃經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)統(tǒng)一“三統(tǒng)一”多宗合并開發(fā)新模式，對3宗用地土地性質(zhì)、土地使用年限、規(guī)劃經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一，多宗合并開發(fā)，推進(jìn)改建和新建相結(jié)合成片綜合提升，建成“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合的新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地提供物理空間，高效盤活智能產(chǎn)業(yè)園。

規(guī)劃先行，統(tǒng)一建設(shè)用地性質(zhì)。地塊一為儲備用地，在園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中用地性質(zhì)為居住，為推動與周邊相鄰地塊二、地塊三等兩塊工業(yè)用地連片開發(fā)，首先要解決的就是用地性質(zhì)統(tǒng)一問題。為此，泉州開發(fā)區(qū)經(jīng)請示市政府同意，通過開展地塊動態(tài)維護(hù)工作，按照法定程序組織專家論證、公示等，市政府審批同意地塊一用地性質(zhì)由居住調(diào)整為工業(yè)，項(xiàng)目容積率設(shè)定為2.5，為后續(xù)的連片統(tǒng)籌開發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃支撐。

用地保障，統(tǒng)一土地使用年限。地塊二和地塊三為泉州開發(fā)區(qū)園區(qū)建設(shè)公司2022年初通過拍賣取得，土地使用年限至2055年8月，還剩余33年。而地塊一為儲備工業(yè)用地，通常設(shè)定的出讓年限為50年。為確保三個(gè)地塊使用年限統(tǒng)一，可多宗合并開發(fā)，經(jīng)協(xié)調(diào)市自然資源主管部門，采用彈性年限出讓新做法，在地塊一儲備用地出讓時(shí)，將其使用年限設(shè)定與地塊二、地塊三一致，使用年限統(tǒng)一至2055年8月，有效解決土地使用年限不一致的問題。

多宗歸一，統(tǒng)一用地規(guī)劃指標(biāo)。區(qū)屬國有企業(yè)于2022年6月通過“招拍掛”取得地塊一后，擬與地塊二、地塊三合并開發(fā)建設(shè)，但存在三個(gè)地塊規(guī)劃條件不一致、容積率偏低等問題。泉州開發(fā)區(qū)以優(yōu)化園區(qū)空間布局為目標(biāo)，組織開展地塊規(guī)劃條件變更論證，論證后重新下達(dá)規(guī)劃條件，三個(gè)地塊項(xiàng)目容積率整體提升至2.5，為智能產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)鋪平道路。

改舊建新，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)。注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的有機(jī)融合，按照智能產(chǎn)業(yè)園的功能定位，選取國內(nèi)高水準(zhǔn)的設(shè)計(jì)單位參與設(shè)計(jì)，自然資源等部門提前介入、給予技術(shù)指導(dǎo)，確定建設(shè)方案為改舊建新。保留原有建筑，對已建建筑進(jìn)行功能梳理和微改造，提升廠房功能、景觀；新建5幢新型標(biāo)準(zhǔn)化廠房，合理設(shè)計(jì)廠房層高和荷載，符合工業(yè)上樓、科技創(chuàng)新性、商務(wù)性的要求，建設(shè)IP產(chǎn)品展示區(qū)、IP推廣區(qū)、休閑服務(wù)區(qū)，打造集設(shè)計(jì)創(chuàng)新、生產(chǎn)辦公、住宿休閑為一體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

泉州開發(fā)區(qū)智能產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目探索土地性質(zhì)統(tǒng)一、土地使用年限統(tǒng)一、規(guī)劃經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)統(tǒng)一“三統(tǒng)一”多宗合并開發(fā)新模式，主要是依據(jù)《自然資源部 福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈泉州市盤活利用低效用地試點(diǎn)工作方案〉的通知》和《中共泉州市委 泉州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈泉州市推進(jìn)盤活利用低效用地試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》中關(guān)于城鎮(zhèn)低效用地盤活利用政策，在福建省自然資源廳指導(dǎo)下，結(jié)合泉州開發(fā)區(qū)實(shí)際推進(jìn)。

經(jīng)過“三統(tǒng)一”多宗合并開發(fā)后，智能產(chǎn)業(yè)園成功引進(jìn)聚攏共業(yè)、凱源數(shù)科、金帝、榮信智造、開普勒、賽牡丹噴墨、超維醫(yī)療等項(xiàng)目，正在洽談引進(jìn)赫步精密傳動類產(chǎn)品研產(chǎn)基地等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入駐。

目前，智能產(chǎn)業(yè)園可招商面積13.9萬平方米，現(xiàn)已完成招商面積約12.9萬平方米，共招引入駐企業(yè)11家，剩余招商面積約8000平方米（已有2家優(yōu)質(zhì)企業(yè)意向入駐），招商入駐率達(dá)94.2%，今年內(nèi)入駐率可達(dá)到100%。2024年，試點(diǎn)園區(qū)總體創(chuàng)稅3800多萬元，畝均稅收超百萬元。待項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元、稅收2億元。（泉州市自然資源和規(guī)劃局）

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