“廠房建設(shè)不當(dāng)，導(dǎo)致山體滑坡，造成包括永久基本農(nóng)田在內(nèi)的耕地被損毀，并引發(fā)水土流失?！苯眨＝ㄊ∪菔杏来嚎h的梁先生通過(guò)人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”反映，希望當(dāng)?shù)卣畬?duì)位于永春縣下洋鎮(zhèn)的企業(yè)——福建城坤建材有限公司（以下簡(jiǎn)稱“城坤公司”）損毀永久基本農(nóng)田的違法行為進(jìn)行查處。

為了進(jìn)一步了解情況，日前，人民網(wǎng)記者到永春縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

村民投訴：企業(yè)廠房建設(shè)致山體滑坡、耕地?fù)p毀

9月25日，記者驅(qū)車來(lái)到城坤公司所在地泉州市永春縣下洋鎮(zhèn)新坂村。這里地處永春西部，企業(yè)廠區(qū)南面是310省道，北面為永久基本農(nóng)田，西面的林地與三明市大田縣接壤。

據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，城坤公司從2013年起在此建廠投產(chǎn)，二期鐵皮廠房于2023年下半年開(kāi)工，建設(shè)時(shí)開(kāi)挖邊坡引發(fā)山體滑坡，導(dǎo)致耕地受損。“比較嚴(yán)重的滑坡發(fā)生在2024年春季，春雨下一次就溜一次?！贝迕耜愱?yáng)說(shuō)。

城坤公司廠區(qū)北側(cè)山體發(fā)生滑坡，村民拍攝于2024年5月。

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，山體裸露區(qū)從廠區(qū)東南方位的辦公樓旁一直延伸至西北方向的二期廠房，尤其是二期廠房周邊的山體，巖石、土壤裸露，與周邊成片青翠的山林形成鮮明對(duì)比。

城坤公司二期廠房及周邊山地航拍圖（攝于2025年9月25日）。人民網(wǎng)記者 李昌乾攝

村民們口中的二期廠房是一棟占地面積約7000平方米的綠色鐵皮房。記者從廠房背后往山上爬，發(fā)現(xiàn)裸露山體的中部修建了幾條截水溝，寬度約1.2米，其中部分水溝已經(jīng)被石頭、泥土掩埋?！敖厮疁媳緛?lái)是用來(lái)導(dǎo)水的，現(xiàn)在卻堵了?！贝迕袢~平說(shuō)。

沿著山體往東面走，是一片仍在種植蔬菜、木薯等農(nóng)作物的田地。村民介紹，受山體滑坡影響，這片耕地發(fā)生沉降。記者在現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，發(fā)現(xiàn)沉降高度在0.6米至2米不等。

山體滑坡后耕地發(fā)生沉降。人民網(wǎng)記者 李昌乾攝

采訪現(xiàn)場(chǎng)，城坤公司廠區(qū)負(fù)責(zé)人周先生表示，針對(duì)建廠造成的耕地?fù)p毀，企業(yè)已對(duì)部分村民進(jìn)行賠償，截水溝建好后也定期安排人員清理。

那么，建設(shè)廠房是否辦理了相關(guān)手續(xù)？周先生稱：“有，但是管理手續(xù)的人在外地，暫時(shí)無(wú)法提供?！?/p>

永春縣位于福建省東南部，地處丘陵地帶，八山一水一分田，耕地資源非常寶貴。據(jù)村民們介紹，2024年年初以來(lái)，他們多次找新坂村村委會(huì)、下洋鎮(zhèn)人民政府反映耕地受損問(wèn)題。2024年8月，城坤公司在山體中部修建了約30米擋土墻。然而，二期廠房至辦公樓之間還有約200米的滑坡區(qū)域沒(méi)有擋土墻。

陳陽(yáng)、葉平等村民對(duì)山體的安全性憂心忡忡：“如果繼續(xù)滑坡、水土流失控制不住，會(huì)不會(huì)進(jìn)一步影響耕地呢？”

城坤公司二期廠房附近的山體滑坡區(qū)沒(méi)有修建擋土墻（攝于2025年9月25日）。人民網(wǎng)記者 李昌乾攝

當(dāng)?shù)卣姓J(rèn)：損毀耕地屬實(shí)，監(jiān)管落實(shí)不力

山體滑坡是不是企業(yè)建設(shè)導(dǎo)致的？記者就此前往永春縣下洋鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行查證。

下洋鎮(zhèn)政府提供的一份由地質(zhì)勘查機(jī)構(gòu)出具的《福建城坤建材有限公司廠區(qū)北側(cè)滑坡應(yīng)急調(diào)查簡(jiǎn)報(bào)》顯示，2023年開(kāi)始，城坤公司廠區(qū)北側(cè)山坡已出現(xiàn)裂縫，2024年二期廠房建設(shè)開(kāi)挖邊坡采取的擋墻支護(hù)不夠，在暴雨的沖刷下導(dǎo)致山體裂縫變大，并發(fā)生2處崩塌。

城坤公司廠區(qū)航拍圖（攝于2025年9月25日）。人民網(wǎng)記者 李昌乾攝

那么，是否如村民所說(shuō)“山體滑坡對(duì)耕地造成了影響”？

采訪當(dāng)天，永春縣自然資源局確認(rèn)，城坤公司建設(shè)損毀永久基本農(nóng)田主要涉及到兩個(gè)方面：一是二期項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)山體滑坡，受影響地塊面積約37畝，其中涉及永久基本農(nóng)田25.06畝。二是二期項(xiàng)目建設(shè)超出用地出讓紅線，非法占用、損毀耕地面積約4.37畝，其中永久基本農(nóng)田約2.98畝。也就是說(shuō)，除了因建設(shè)不當(dāng)導(dǎo)致山體滑坡造成耕地?fù)p毀，企業(yè)還存在非法占用農(nóng)用地的問(wèn)題，同樣涉及到損毀永久基本農(nóng)田。

永春縣自然資源局副局長(zhǎng)黃建成介紹，今年3月該局曾組織工作人員到企業(yè)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)城坤公司存在“廠區(qū)道路硬化非法占用永久基本農(nóng)田1.22畝”，并向永春縣城市管理和綜合執(zhí)法局移交了上述違法線索。截至采訪當(dāng)天，當(dāng)?shù)匾褜?duì)被非法占用的1.22畝永久基本農(nóng)田進(jìn)行重新覆土。

今年3月，永春縣自然資源局向縣城市管理和綜合執(zhí)法局移交城坤公司違法線索。

下洋鎮(zhèn)黨委書(shū)記陳培臻表示，滑坡導(dǎo)致耕地受損，2024年10月至今，城坤公司已向7位村民賠償青苗款、墓地維修金合計(jì)2.8萬(wàn)元。

“政府部門只是在村民和企業(yè)之間進(jìn)行調(diào)解，并沒(méi)有督促企業(yè)整改和落實(shí)。”投訴人梁先生納悶，“為什么企業(yè)的違法行為沒(méi)有被有關(guān)部門查處？”

永春縣自然資源局的一名工作人員承認(rèn)：“對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題僅限于口頭通知，沒(méi)有及時(shí)對(duì)企業(yè)啟動(dòng)立案程序，導(dǎo)致企業(yè)落實(shí)整改不夠到位。”

專家：基層招商不易不能成為縱容企業(yè)違法理由

我國(guó)《土地管理法》明確規(guī)定，“國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。”

北京市中聞律師事務(wù)所執(zhí)委、合伙人楊帆律師表示，涉及永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，地方政府無(wú)權(quán)批準(zhǔn)永久基本農(nóng)田的征收和轉(zhuǎn)用。根據(jù)刑法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，非法占用永久基本農(nóng)田五畝以上的，就可能構(gòu)成非法占用農(nóng)用地的刑事犯罪。

“對(duì)于非法占用永久基本農(nóng)田的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，并處以罰款?！备＝ǘχヘS律師事務(wù)所孫良保律師說(shuō)。

此外，記者從永春縣自然資源局了解到，城坤公司在建設(shè)之初就“帶病上馬”，即存在“未批先建”的問(wèn)題，其辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的建筑面積不到總面積的15%。

萬(wàn)商天勤（深圳）律師事務(wù)所吳亞軍律師認(rèn)為，永春縣自然資源局和下洋鎮(zhèn)政府均存在監(jiān)管失職嫌疑。鎮(zhèn)政府引入企業(yè)后，沒(méi)有對(duì)其建設(shè)、生產(chǎn)全過(guò)程的合規(guī)性進(jìn)行有效監(jiān)督，未能有效糾正企業(yè)的長(zhǎng)期違法行為；面對(duì)企業(yè)損毀耕地的行為，縣自然資源局沒(méi)有給予足夠重視，存在失察失職的嫌疑。

截至發(fā)稿前，記者獲悉永春縣正在開(kāi)展查處和整改工作，包括對(duì)企業(yè)二期廠房進(jìn)行全面拆除、督促企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行擋土墻建設(shè)、對(duì)違法占用的永久基本農(nóng)田進(jìn)行覆土和平整，以及對(duì)超用地范圍建設(shè)進(jìn)行罰款等。

“我們將委托有資質(zhì)的耕地質(zhì)量評(píng)定機(jī)構(gòu)對(duì)涉及到的所有耕地的損毀情況做一次全面的評(píng)估認(rèn)定，根據(jù)認(rèn)定結(jié)果對(duì)企業(yè)進(jìn)行查處。”永春縣自然資源局副局長(zhǎng)黃建成同時(shí)表示，將同步開(kāi)展永農(nóng)調(diào)整補(bǔ)劃，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

城坤公司違法建設(shè)的二期廠房被拆除。永春縣下洋鎮(zhèn)政府供圖

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出，要堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，確?？梢蚤L(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地不再減少。18億畝耕地紅線和永久基本農(nóng)田共同構(gòu)成了我國(guó)糧食安全保障，從中央到地方，出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)不勝枚舉。

一邊是中央三令五申“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”，另一邊卻仍見(jiàn)耕地被違規(guī)占用，或被損毀但無(wú)人問(wèn)津。

對(duì)此，福建農(nóng)林大學(xué)土地資源管理系副教授季翔表示，企業(yè)用地存在“先用后批”行為，這是國(guó)家明令禁止的土地違法行為。在實(shí)際操作中，盡管地方政府對(duì)土地利用有提前規(guī)劃，手續(xù)辦理需要時(shí)間，但基層政府為了招商引資可能存在“默許”或“鼓勵(lì)”企業(yè)先建設(shè)后補(bǔ)辦手續(xù)的情況。“‘鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)企業(yè)不容易’的客觀困難，不能成為政府部門縱容企業(yè)違法的理由?！奔鞠璞硎荆啊扔煤笈粌H擾亂了土地管理秩序，也給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了巨大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上得不償失?！?/p>

（文中投訴人和村民均為化名）

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