“我是陶丹，一名公益訴訟檢察官。我的故事可以用幾個(gè)數(shù)字概括……”

見到福州市檢察院檢察官陶丹的那天，她正與幾名參加全省公益訴訟業(yè)務(wù)競賽的選手交流往年的參賽經(jīng)驗(yàn)，放下手頭的備賽材料，微笑著遞來一張簡歷和一本邊角微卷的辦案手記。

福州市檢察院檢察官陶丹。福州市檢察院供圖

她的“10年”

“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”——辦案手記的第一頁，是對黨的十八屆四中全會精神的摘錄。

2015年，全國人大常委會授權(quán)最高檢在福建等13個(gè)?。▍^(qū)、市）檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟試點(diǎn)工作。當(dāng)時(shí)福州市檢察院公益訴訟檢察試點(diǎn)工作由民行檢察部門承擔(dān)，彼時(shí)已獲得全省民行檢察業(yè)務(wù)能手稱號的陶丹，開始了與公益訴訟的不解之緣，成為探索公益訴訟檢察業(yè)務(wù)的第一批檢察官之一。

2019年，全國檢察機(jī)關(guān)吹起了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的風(fēng)潮?？紤]到約60%的公益訴訟案件涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域，福州市檢察院決定將公益訴訟檢察和生態(tài)檢察職能合并，成立第七檢察部。民行部門的同志在選擇民行業(yè)務(wù)和公益訴訟業(yè)務(wù)之間徘徊：一邊是法律法規(guī)和辦案程序都相對成熟的民行檢察“舒適區(qū)”，另一邊則是需要“摸著石頭過河”的新領(lǐng)域新業(yè)務(wù)。干部處前輩老路告訴大家：“設(shè)立第七檢察部的目的在于通過職能整合提高生態(tài)檢察和公益訴訟檢察質(zhì)效，同步探索公益訴訟新領(lǐng)域履職。然而，現(xiàn)在第七檢察部有公益訴訟辦案經(jīng)驗(yàn)的檢察官并不多……”陶丹聽完沒有回答。

第二天，老路聽說陶丹向組織表達(dá)了調(diào)入第七檢察部的意向。

之后的幾年，隨著公益訴訟法定領(lǐng)域逐步拓展為“4+10”，陶丹步步緊跟改革脈動，探索一體履職，參與一線實(shí)踐，承辦多個(gè)全市首例案件，共辦結(jié)生態(tài)環(huán)境、國財(cái)保護(hù)、安全生產(chǎn)、文物保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟案件357件，其中指導(dǎo)和辦理的5個(gè)案件入選全國公益訴訟檢察典型案例、全省公益訴訟檢察優(yōu)秀案例等。

在福建省“十大法治事件”評選活動中，“全國首創(chuàng)行政公益訴訟圓桌會議辦案機(jī)制”順利入選，陶丹作為代表參與領(lǐng)獎。

“行政公益訴訟圓桌會議機(jī)制”旨在借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，針對涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)職責(zé)交叉、多頭治理的難題，由檢察院牽頭各職能單位、人大代表、專家學(xué)者圍桌而坐，共商良策，共護(hù)公益。從長樂區(qū)檢察院試點(diǎn)探索，到福州市檢察院提煉創(chuàng)建，再到福建省檢察院全省推廣，3年間陶丹積極發(fā)揮向上協(xié)調(diào)和對下指導(dǎo)作用，在工作中助力機(jī)制不斷完善，見證了一份份高效的落實(shí)方案在圓桌上誕生。該機(jī)制被寫入最高人民檢察院工作報(bào)告，多次在全國性檢察會議上被肯定、推廣?！斑@是省市區(qū)三級檢察院公益訴訟檢察官共同努力的成果，能參與其中，我感到特別榮幸?！碧盏ばχf。

她與數(shù)字檢察

2021年，數(shù)字浪潮迭起，福州作為數(shù)字中國建設(shè)峰會的永久會址所在地，數(shù)字建設(shè)水平走在全國前沿。聚焦人民群眾訴求最集中的地方——福州市檢察院立足區(qū)位優(yōu)勢，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)賦能公益訴訟履職，與12345便民服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享。

“當(dāng)海量群眾訴求數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)批量匯聚、分類篩選時(shí)，我們仿佛投身于公益訴訟‘線索池’?！碧盏ご蜷_電腦展示福州市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟大數(shù)據(jù)研判指揮平臺。據(jù)悉，該平臺的多維碰撞技術(shù)，能夠從時(shí)間、空間、事件等多個(gè)維度進(jìn)行碰撞分析，輔助公益訴訟檢察官精準(zhǔn)鎖定問題線索。

2021年8月，陶丹在平臺上發(fā)現(xiàn)大量群眾對于福州市長樂區(qū)某地段大氣、噪聲污染問題舉報(bào)線索。為了鎖定污染來源，陶丹迅速協(xié)同長樂區(qū)檢察院公益訴訟辦案人員林圣調(diào)取該地區(qū)空氣質(zhì)量、噪聲指數(shù)、治安卡口車輛通行數(shù)據(jù)和登記信息、行政執(zhí)法等數(shù)據(jù)，并在該平臺開展多維分析。

“從時(shí)間軸線來看，每到夜間23時(shí)至清晨6時(shí)，空氣顆粒物指數(shù)PM2.5、PM10和噪聲監(jiān)測指標(biāo)驟然上升?！绷质ブ钢鴶?shù)據(jù)拐點(diǎn)分析道。畫面切換，地形圖上一條細(xì)長的紅色塊格外醒目，“從地圖坐標(biāo)來看，監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)區(qū)域集中在G316國道長樂路段沿線。再將監(jiān)測指標(biāo)與項(xiàng)目施工位置、建筑工地所屬車輛的卡口通行數(shù)據(jù)等進(jìn)行碰撞分析，發(fā)現(xiàn)指標(biāo)異常的監(jiān)測點(diǎn)與項(xiàng)目施工位置高度重合?！?/p>

“夜間、國道……渣土車！”初步結(jié)論中的兩個(gè)關(guān)鍵詞令陶丹產(chǎn)生了渣土車夜間運(yùn)輸時(shí)物料遺撒導(dǎo)致?lián)P塵污染的猜想。通過沿路排查，果然發(fā)現(xiàn)相關(guān)施工地在夜間有渣土車出入。渣土車裝載著工業(yè)廢渣自西向東行駛，一路塵土飛揚(yáng)，其路線與平臺所示紅色塊高度重合。

經(jīng)過半年的有效治理，長樂轄區(qū)內(nèi)的大氣指標(biāo)得到明顯提升，空氣綜合指數(shù)從監(jiān)督前的全省第56名提升至全省前10名。期間，辦案團(tuán)隊(duì)走訪建筑工地30余處，邀請18家行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國有企業(yè)召開公益訴訟圓桌會議，促成了長樂區(qū)政府開展提升環(huán)境空氣質(zhì)量專項(xiàng)督查。

2023年，最高檢印發(fā)《2023-2027年檢察改革工作規(guī)劃》，作出了“健全數(shù)字檢察制度體系，提升新時(shí)代法律監(jiān)督質(zhì)效”部署。陶丹及其團(tuán)隊(duì)也將數(shù)字工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向各類監(jiān)督模型的構(gòu)建，以切合檢察改革和平臺應(yīng)用的需要。

“談到大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型構(gòu)建，我第一個(gè)想到的就是陶丹。一方面，她有較為豐富的數(shù)字檢察技術(shù)和公益訴訟業(yè)務(wù)融合應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)；另一方面，扎實(shí)的外語能力能夠幫助她更好地實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)需求和技術(shù)語言的轉(zhuǎn)化。”福州市檢察院檢察技術(shù)信息部主任黃殷穎說。

面對模型構(gòu)建中出現(xiàn)的英文代碼口令，陶丹憑借良好的英語基礎(chǔ)，協(xié)同技術(shù)部門將檢察業(yè)務(wù)需求精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為技術(shù)語言，共同研發(fā)了多個(gè)針對性強(qiáng)、實(shí)用性高的法律監(jiān)督模型。其中，“閩江非法捕撈全域治水法律監(jiān)督模型”獲評全省檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型競賽優(yōu)秀作品獎。

未止步于競賽，大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型關(guān)鍵在于應(yīng)用、在于有效。福州市檢察院通過分析上述模型碰撞出的非法捕撈案件的共性問題線索，向相關(guān)部門制發(fā)檢察建議，促成了全市性規(guī)范性文件的出臺和全市規(guī)范漁具制售行為專項(xiàng)執(zhí)法行動的開展。該份檢察建議獲評2023年度全省優(yōu)秀社會治理類檢察建議。

歲月行至2025年，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙刑事案件高發(fā)促使陶丹立足反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙領(lǐng)域公益保護(hù)，開啟了電信詐騙數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用的探索。陶丹說：“我們已向通信、金融、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域監(jiān)管部門及行業(yè)企業(yè)詳細(xì)了解電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的發(fā)案數(shù)據(jù)，并赴省內(nèi)省外多地考察相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，研提綜合治理對策?！痹撜n題得到了福州市政協(xié)的關(guān)注與支持，被納入2025年度專題協(xié)商議題。

公益訴訟十周年，相伴成長十周年。如今的陶丹已成為檢察機(jī)關(guān)最資深的一批公益訴訟檢察官之一。“通過選派優(yōu)秀青年檢察官參加公益訴訟業(yè)務(wù)競賽，相信能發(fā)現(xiàn)更多公益訴訟‘好苗子’?！碧盏け硎尽?/p>

她的“4+1”

談及十年成長的“密鑰”，陶丹用“4+1”概括。

“4”，是“四大檢察”融合借鑒的實(shí)踐與思考。民行檢察出身的經(jīng)歷，讓她深諳各法律門類的底層邏輯，對四大檢察職能的內(nèi)在聯(lián)系有著更為深刻的理解。

“公益訴訟的理論基礎(chǔ)根植于民事訴訟和行政訴訟，在管轄、起訴、證據(jù)規(guī)則等方面可以借鑒民訴法、行訴法的相關(guān)規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，公益訴訟又具有獨(dú)特的公益屬性?！碧盏そ榻B道，“以生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案件為例，生態(tài)環(huán)境案件兼具私益與公益特性，單一的法律責(zé)任形式難以完全修復(fù)受損的公共利益，只有通過刑事、民事、行政和公益訴訟檢察職能的綜合運(yùn)用和有機(jī)融合，才能實(shí)現(xiàn)懲治犯罪和修復(fù)生態(tài)的最佳辦案效果?！?/p>

陶丹牽頭三地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察官辦理的“督促保護(hù)龍翔島‘飛地’生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟系列案”便是依托民事、刑事、行政三大部門法律分析，推動公益訴訟檢察、生態(tài)刑事檢察等綜合履職的鮮明例證。而正是基于對四大檢察的深度探索促成該案獲評全省公益訴訟檢察優(yōu)秀案例。

“1”，是用好調(diào)查研究這一“傳家寶”。陶丹深知，調(diào)查研究是做好各項(xiàng)工作的基本功。

涉海非法采礦原地修復(fù)不能，增殖放流魚蝦存活率不高，怎么辦？甲地生態(tài)修復(fù)資源稀缺，而乙地生態(tài)修復(fù)資源過剩，怎么辦？生態(tài)恢復(fù)性司法可參照實(shí)踐樣本不足，怎么辦？面對這三個(gè)“怎么辦”，拿出調(diào)查研究“傳家寶”是陶丹的本能反應(yīng)。

于是，她從個(gè)案辦理中出發(fā)，開始系統(tǒng)性地調(diào)查收集資料，深入研究國內(nèi)外文獻(xiàn)資料與實(shí)踐案例，形成了“多元化生態(tài)恢復(fù)性司法路徑探究”主題調(diào)研成果。2023年8月，該調(diào)研在最高檢第一檢察廳舉辦的“環(huán)境資源犯罪檢察理論與實(shí)務(wù)研究”征文活動中獲獎。

在運(yùn)用調(diào)研成果反哺實(shí)踐的過程中，陶丹以推進(jìn)福州市檢察機(jī)關(guān)“海上福州·檢護(hù)蔚藍(lán)”專項(xiàng)行動為契機(jī)，指導(dǎo)沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)基層檢察院開展跨區(qū)域生態(tài)恢復(fù)性司法，解決了生態(tài)司法修復(fù)方式不足和資源分布不均衡的問題。對其中非法捕撈犯罪治理問題總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，參與形成的調(diào)研成果獲評2025年福建省法學(xué)會涉臺法律研究會學(xué)術(shù)年會征文二等獎等多項(xiàng)榮譽(yù)。這個(gè)過程詮釋了“辦案發(fā)現(xiàn)問題-問題催生調(diào)研-調(diào)研成果反哺實(shí)踐-實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)再提升”的良性循環(huán)。近年來，陶丹共有14篇調(diào)研獲評國家級、省級獎項(xiàng)，完成4個(gè)全省檢察調(diào)研課題，為提高福州公益訴訟檢察辦案質(zhì)效提供了有益借鑒。先后入選全省檢察業(yè)務(wù)專家、全省公益訴訟檢察人才庫、全省檢察機(jī)關(guān)調(diào)研骨干人才庫等。（黃靜如）

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