在廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)初期，湖里區(qū)除了擁有2.5平方公里的工業(yè)核心區(qū)域外，大范圍區(qū)域尚處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的狀態(tài)。作為特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，城中村成為了眾多初來廈門、追逐夢想者的首個(gè)安身之所，數(shù)十年間默默扮演著民生保障與人口匯聚的關(guān)鍵角色。湖里區(qū)以城中村現(xiàn)代化治理為突破口，通過一系列改革創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)了治理效能與居民生活品質(zhì)的雙重提升，為特區(qū)發(fā)展注入新活力。

面對城中村人口密度大、流動人口多、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、水電供應(yīng)緊張、安全隱患突出、管理服務(wù)缺位等難題，湖里區(qū)摒棄傳統(tǒng)單點(diǎn)突破模式，創(chuàng)新推出“兩改造、三提升”綜合治理方案，即基礎(chǔ)設(shè)施改造、內(nèi)部環(huán)境改造、管理體系提升、服務(wù)體系提升、商業(yè)業(yè)態(tài)提升。

基礎(chǔ)設(shè)施改造和內(nèi)部環(huán)境改造涉及空間、電力、弱電、雨污、道路等八大工程，需要依靠全區(qū)各條線合力推進(jìn)。通過多部門“法理交融”的方式，成功拆除4100余處低效建筑，面積超17萬平方米，打通了近萬個(gè)堵點(diǎn)。

在強(qiáng)電弱電改造項(xiàng)目中，通過電力部門與通訊公司的緊密合作，累計(jì)拆除近12萬米高低壓架空線路，拔除2100多根電桿，電力整體增容75%，徹底解決夏季用電高峰期頻繁跳閘的問題。在雨污治理和道路改造方面，住建部門牽頭做規(guī)劃，市政部門負(fù)責(zé)施工，街道負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)村民。共計(jì)修復(fù)與改造了23處易澇區(qū)域，新增鋪設(shè)雨污水管道近3萬米，有效解決了以往雨季積水內(nèi)澇的頑疾，確保區(qū)域排水系統(tǒng)的暢通無阻。同時(shí)，大力推進(jìn)道路改造工程，對超過2300條、總長度近170公里的道路進(jìn)行了全面升級，將原有坑洼不平的土路改造為平整堅(jiān)固的水泥路面，并拓寬道路近2萬米，極大地改善村民的出行條件，也為應(yīng)急救援車輛提供更加便捷的通行環(huán)境。

改造前的后浦社宗祠廣場。后浦社區(qū)供圖

改造后的后浦社宗祠廣場。后浦社區(qū)供圖

在硬件改造的基礎(chǔ)上，湖里區(qū)著力提升城中村的管理、服務(wù)和業(yè)態(tài)水平。通過構(gòu)建“綜合治理委員會+專職網(wǎng)格員”管理體系，380名網(wǎng)格員通過“小事網(wǎng)格解、大事全區(qū)辦”的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了管理服務(wù)的精細(xì)化與高效化。同時(shí)，湖里區(qū)整合黨建資源，落地91個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。包括面向快遞員、外賣騎手的“益騎驛站”，面向貨車司機(jī)的“司機(jī)之家”，以及提供老人孩子健康服務(wù)的“健康管理點(diǎn)”“幸福食堂”“四點(diǎn)半課堂”等場所。在業(yè)態(tài)提升方面，湖里區(qū)堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、全區(qū)推廣”，引入社會資本激活集體經(jīng)濟(jì)。塘邊社引入福信集團(tuán)，通過租賃資產(chǎn)運(yùn)營、公共空間運(yùn)營，在經(jīng)濟(jì)下行大環(huán)境壓力下，2024年集體收入超過200萬元，隨著451影視基地投用，集體收入將進(jìn)一步增長。

塘邊社451影視基地。塘邊社區(qū)供圖

圍里社采用“EPC+O”模式，集體組織“筑巢引鳳”。引入中建四局，共同將東圍的邊角地改成文創(chuàng)街區(qū)，還搭建廈門首個(gè)華為液冷超充站，現(xiàn)已成為“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”。2025年，圍里社集體收入已突破200萬元。這些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在正在全區(qū)其他城中村推廣。曾經(jīng)雜草叢生的廢鐵堆，如今讓67歲的老村民林亞花感慨“夏天再也不用關(guān)窗防蚊，孫輩周末吵著要回來”；原村民阿勇把一樓改成沙茶面店，“租金比外面便宜一半，月入過萬比打工強(qiáng)”；95后青年林嘉偉提出籃球場眾籌燈光設(shè)備的方案，“現(xiàn)在帶女朋友回家，她夸我住的是文創(chuàng)社區(qū)，不是城中村”。

圍里社東圍創(chuàng)意市集。圍里社區(qū)供圖

湖里區(qū)的城中村治理創(chuàng)新實(shí)踐成效顯著。2023年，后浦社作為“1.0樣板”，展示了政府主導(dǎo)、全區(qū)協(xié)同補(bǔ)短板的治理模式。2024年，塘邊社、圍里社探索“EPC+O”模式，引入社會資本打造“建設(shè)+運(yùn)營”一體化，成為“3.0樣板”。這些成功經(jīng)驗(yàn)吸引了全國各地住建等部門的廣泛關(guān)注，累計(jì)接待調(diào)研學(xué)習(xí)180多批次、4100多人次。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長倪虹專程赴圍里社調(diào)研，湖里區(qū)的做法也入選福建省《住房保障領(lǐng)域可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)清單（第一批）》。

湖里區(qū)城中村的治理實(shí)踐，是改革創(chuàng)新與提質(zhì)增效的生動寫照，不僅實(shí)現(xiàn)城中村物理空間的蛻變，更催生了治理體系與發(fā)展模式的深層變革，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了可借鑒的“湖里方案”。下一步，湖里區(qū)還將繼續(xù)深化“EPC+O”模式，吸引更多專業(yè)力量參與，同時(shí)推進(jìn)智能治理，利用智慧城中村平臺和湖里近鄰小程序等信息化手段持續(xù)提升治理效能。未來，湖里區(qū)將致力于把城中村打造成為宜居、宜業(yè)、智慧、和諧的現(xiàn)代化社區(qū)，讓每個(gè)居民都能感受到歸屬感和幸福感。（林林 林芳 羅則徐）

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