清晨的廈門，攤規(guī)點前熱氣升騰，上班族有序挑選早餐；午后的咖啡館外，黃線內(nèi)的食客談笑風(fēng)生；深夜的街頭，智能系統(tǒng)實時監(jiān)測城市部件，隱患處置高效閉環(huán)……這些充滿煙火氣與秩序感的日常景象，凝結(jié)著廈門城市管理十年來的深耕與蛻變。

十年來，廈門市始終踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的發(fā)展理念，以機制革新為根基、科技賦能為引擎、民生需求為導(dǎo)向，探索出一條科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的城市治理新路。從“大城管”模式全國推廣到智慧平臺領(lǐng)跑全國，從規(guī)范經(jīng)營入選全國典型到執(zhí)法規(guī)范化成為范本，廈門用十年磨一劍的堅守與創(chuàng)新，讓城市既有“高顏值”又有“煙火氣”，為全國城市管理貢獻(xiàn)了可復(fù)制、可推廣的“廈門經(jīng)驗”。

機制革新：“大城管”破局 構(gòu)建全域治理新格局

“以前處理跨部門的城市管理問題，常常要輾轉(zhuǎn)多個單位，現(xiàn)在通過‘大城管’體系，一個平臺就能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，效率大幅提升?！睆氖鲁鞘泄芾砉ぷ鞫嗄甑膹埩崭锌?。這一變化的背后，是廈門市著力構(gòu)建的“一委一辦一平臺兩中心”工作體系。

長期以來，“九龍治水”、權(quán)責(zé)交叉是城市管理的痛點。廈門破解之道在于高位統(tǒng)籌。

作為全國城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的標(biāo)桿，廈門在2020年初步構(gòu)建“大城管”機制后，持續(xù)優(yōu)化升級。2022年形成高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效指揮調(diào)度、高質(zhì)量監(jiān)督考核的完整體系，2023年印發(fā)《優(yōu)化完善“大城管”機制工作方案》，部署17項重點任務(wù)，構(gòu)建起主體明晰、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)有力、運轉(zhuǎn)高效的治理架構(gòu)。

這一創(chuàng)新體系將城管委、城管辦、城市運行管理服務(wù)平臺、智慧城市管理監(jiān)督指揮中心、城市管理綜合事務(wù)中心有機聯(lián)動，縱向貫通市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格5級用戶，橫向聯(lián)通1274個責(zé)任主體，真正實現(xiàn)了城市管理“一盤棋”。

法規(guī)制度的完善為機制運行提供了堅實保障。2021年，廈門率先出臺全省首部綜合性城市管理法規(guī)——《廈門經(jīng)濟特區(qū)城市綜合管理條例》，將“大城管”體制法定化，推動治理步入法治軌道。

十年來，廈門逐步建立“1+2+6”制度支撐體系，制定《廈門市城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》《城市管理指揮手冊》等一系列規(guī)范文件，修訂59部法律法規(guī)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，形成了覆蓋城市管理各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化體系，讓城市管理每一步都有章可循。

2025年4月，廈門市“加強城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”經(jīng)驗做法被住建部城市管理監(jiān)督局向全國推廣，標(biāo)志著“大城管”廈門模式成為全國城市治理的重要參考范本。

科技賦能：智慧平臺領(lǐng)跑 筑牢城市運行安全網(wǎng)

城市治理，千頭萬緒。如何在海量、動態(tài)的城市運行信息中精準(zhǔn)把脈、快速響應(yīng)？廈門的答案是：向科技借力，打造智慧“大腦”，推動城市管理從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧賦能”轉(zhuǎn)型。

走進廈門市智慧城市管理監(jiān)督指揮中心，巨大的LED屏如同城市的“智慧天眼”，實時凝視著城市的每一個角落。街面秩序、市容環(huán)境、園林綠化、施工管理、燃?xì)獗O(jiān)管、排水防汛……18個信息系統(tǒng)、56個子系統(tǒng)匯聚于此，超20萬路公共視頻與10萬余個物聯(lián)設(shè)備實時傳輸，構(gòu)成了城市治理的“超級大腦”。

2024年10月，這個平臺以全國第一的成績通過住建部驗收；同年11月，住建部在廈門召開座談會，專門推廣平臺建設(shè)經(jīng)驗。

平臺不僅滿足于事后處置，更致力于事前預(yù)警和全局統(tǒng)籌。

“同安區(qū)工業(yè)集中區(qū)一處廣告設(shè)施傾斜角度超過閾值，存在高風(fēng)險！”此前，廈門市城市運行管理服務(wù)平臺監(jiān)測到這一隱患后，自動生成處置任務(wù)，派發(fā)給相關(guān)部門。從問題發(fā)現(xiàn)到核實整改，整個過程不到10分鐘。

針對戶外廣告安全隱患，廈門率先以地方性法規(guī)強制要求大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置安全預(yù)警系統(tǒng)，探索試行“一證一碼一傳感”制度。目前，全市已有200余個大型戶外廣告設(shè)施安裝了平衡傳感設(shè)備，當(dāng)設(shè)施傾斜角度超過3.15°時，系統(tǒng)會立即發(fā)出警報，預(yù)警響應(yīng)處置率達(dá)100%，全天候守護市民“頭頂?shù)陌踩薄?/p>

在民生保障方面，智慧平臺讓治理更有溫度。廈門在全省首創(chuàng)工地施工噪聲排放實時監(jiān)測子系統(tǒng)，接入全市1000余處工地，累計監(jiān)測數(shù)據(jù)3.32億條。

“以前有時機械作業(yè)沒注意噪聲超標(biāo)，現(xiàn)在手機一彈窗，我們馬上就采取降噪措施，不打擾周邊居民?！焙飬^(qū)某工地負(fù)責(zé)人說道。

針對共享單車管理難題，廈門出臺全國首部政府規(guī)章《廈門市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法》，運用電子圍欄技術(shù)對全市10萬余輛共享單車實時監(jiān)管調(diào)度，有效解決了亂停亂放問題，相關(guān)經(jīng)驗受邀在全國圓桌會議上推廣。

從燃?xì)獍踩O(jiān)控到排水防澇風(fēng)險預(yù)判，從橋梁健康監(jiān)測到市政道路數(shù)字化管理，這個不斷進化的“城市大腦”，正以科技之針、數(shù)據(jù)之線，編織出一張無形而堅實的“守護網(wǎng)”，全方位守護著城市運行安全與市民生活便利。

民生為本：規(guī)范經(jīng)營惠民 平衡文明煙火兩相宜

“以前擺攤像‘打游擊’，風(fēng)吹日曬還擔(dān)心被勸離，現(xiàn)在有了固定攤點，收入穩(wěn)定多了。城管部門還幫我們規(guī)劃和管理，我們經(jīng)營得特別安心。”在BRT縣后站附近的“藍(lán)胖子”餐車旁，擺攤近十年的劉先生一邊麻利地為顧客準(zhǔn)備早餐，一邊講述著變化。

一座城市的魅力，不僅在于整潔有序的“面子”，更在于充滿活力、富有人情味的“里子”。過去十年，廈門城管執(zhí)法工作最動人的篇章，莫過于在嚴(yán)格執(zhí)法與溫情服務(wù)間尋找平衡，讓管理融入服務(wù)，讓治理充滿暖意。

2019年，廈門率先推出“攤規(guī)點”舉措，將流動攤販納入“定時、定點”統(tǒng)一管理，在規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營、激活市場活力與維護市容秩序之間尋找最佳平衡點。

湖里區(qū)金安社區(qū)的轉(zhuǎn)變頗具代表性。作為廈門規(guī)模最大的保障性住房社區(qū)之一，這里居住著約2.4萬居民，擺攤是部分家庭的重要收入來源，但無序占道經(jīng)營也曾困擾周邊群眾。

城管部門與社區(qū)深入調(diào)研后，設(shè)置臨時攤規(guī)點，將150米長的人行道從1.5米拓寬至3米，30多個攤位沿黃線整齊排列，每個攤位都懸掛公示牌明確經(jīng)營時間和范圍。同時成立由物業(yè)、社區(qū)黨支部、熱心居民和攤販代表組成的自管小組，形成共建共治模式。

“以前收攤后到處是垃圾，現(xiàn)在攤主們互相提醒、共同打掃，幾分鐘就能恢復(fù)整潔?！鄙鐓^(qū)志愿者盧惠芳說道。

如今，全市已設(shè)置攤規(guī)點144處，提供約6000個攤位，解決了7000個就業(yè)崗位，讓流動攤販從“游商浮販”變?yōu)椤耙?guī)范經(jīng)營者”。

店面外擺的管理同樣體現(xiàn)靈活與包容。在筼筜街道官任社區(qū)，酒吧與咖啡店此前因空間局促經(jīng)營受限。經(jīng)申請，城管部門在盲道內(nèi)側(cè)劃出“文明線”，允許商家在限定時間內(nèi)外擺。商家們也自發(fā)擬定管理公約，約定控制音量、維護衛(wèi)生，形成良性自律。

“外擺后環(huán)境更開放，客人喜歡在戶外坐坐，生意也更好了。”一家咖啡店負(fù)責(zé)人表示。

在此基礎(chǔ)上，2025年5月，廈門推出優(yōu)化營商環(huán)境新舉措，在外擺經(jīng)營、戶外廣告等方面實施“五豁免、十允許”政策組合拳，明確五種情況可免于辦理許可和備案，允許鎮(zhèn)（街）規(guī)范設(shè)置攤規(guī)點并與周邊生活配套形成互補。同時動態(tài)調(diào)整包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”，近年來先后作出不予處罰、從輕和減輕處罰案件1000余件，減免金額1400多萬元。

這些舉措既為經(jīng)營者紓困解難，又守住了城市文明底線，相關(guān)做法入選住建部城市管理監(jiān)督局公布的全國十大典型案例。

十年砥礪前行，廈門城市管理用“繡花功夫”般的精細(xì)化追求交出了一份沉甸甸的成績單：“大城管”模式、智慧平臺建設(shè)等多項經(jīng)驗全國推廣，執(zhí)法規(guī)范化成為全國范本，蟬聯(lián)全國文明城市“七連冠”，城市品質(zhì)與群眾幸福感同步提升。

廈門的實踐證明，城市管理從不是“非此即彼”的選擇題。用機制搭框架、用科技強內(nèi)核、用民生暖底色，就能讓整潔有序與人間煙火和諧共生，這便是現(xiàn)代城市治理的“廈門智慧”。（王進康）

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