武夷新區(qū)體育中心入選中國“全域海綿”典范項(xiàng)目。朱宇攝

城市是現(xiàn)代化的重要載體，承載著人民對(duì)美好生活的向往。南平市積極踐行“人民城市為人民”理念，通過科學(xué)規(guī)劃、匠心建設(shè)、創(chuàng)新治理等一系列扎實(shí)的舉措，讓南平城市建設(shè)發(fā)展成果變得可見、可感、可享，人民群眾獲得感、幸福感、安全感得到切實(shí)提升。

高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃 統(tǒng)籌城市發(fā)展方向

“十四五”以來，福建農(nóng)林大學(xué)南平校區(qū)、南平實(shí)驗(yàn)小學(xué)（武夷校區(qū)）、南平第一中學(xué)（武夷校區(qū)初中部、高中部）、云谷實(shí)驗(yàn)學(xué)校等教育設(shè)施，市圖書館、大劇院、體育中心等文體設(shè)施投入使用，武夷新區(qū)綜合醫(yī)院加快建設(shè)；延平宜居魅力特色城市提升行動(dòng)規(guī)劃完成，新城實(shí)驗(yàn)中學(xué)、南平七中等51個(gè)中小學(xué)提質(zhì)擴(kuò)容，主城區(qū)污水治理、城區(qū)公園災(zāi)后改造等民生補(bǔ)短板項(xiàng)目有序?qū)嵤?，延福門碼頭煥新升級(jí)、九峰隧道建成通車……

南平中心城市（建陽、延平）建成區(qū)范圍由2020年49.46平方公里擴(kuò)展至2024年63.97平方公里，推窗見景、出門入園，“宜居之城”正加速崛起。

善弈者謀勢(shì)，善治者謀全局。城市工作重在全局統(tǒng)籌，成于重點(diǎn)攻堅(jiān)。

——“十四五”期間，南平市、縣兩級(jí)國土空間總體規(guī)劃獲省政府批復(fù)，108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃有序推進(jìn)，999個(gè)村莊規(guī)劃獲批實(shí)施，基本形成“雙核集聚、軸帶引領(lǐng)、兩翼騰飛”的國土空間格局。

——以行政中心搬遷為契機(jī)，南平市啟動(dòng)《南平市國土空間總體規(guī)劃》，及8個(gè)縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制，進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間。

——?jiǎng)?chuàng)造性提出建設(shè)環(huán)武夷山國家公園保護(hù)發(fā)展帶，用“環(huán)帶”“外圈”保護(hù)武夷山國家公園“內(nèi)圈”。完成全國首個(gè)國家公園周邊地區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃《環(huán)武夷山國家公園保護(hù)發(fā)展帶總體規(guī)劃》編制。

——編制崇陽溪沿線行動(dòng)規(guī)劃，實(shí)施中心城區(qū)“二線八片區(qū)”規(guī)劃提升。將崇陽溪從自然與人文記憶走廊升級(jí)成產(chǎn)業(yè)與功能發(fā)展廊道，逐步推動(dòng)建陽中心城區(qū)從“沿溪發(fā)展”向“擁溪發(fā)展”進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。

——建立建筑環(huán)境藝術(shù)委員會(huì)審查制度，引入國內(nèi)知名專家學(xué)者，強(qiáng)化城市風(fēng)貌品質(zhì)把關(guān)。制定《南平中心城區(qū)（建陽）建筑風(fēng)貌設(shè)計(jì)導(dǎo)則》《南平市風(fēng)貌管控意見》，打造具有雙世遺特質(zhì)的特色城市風(fēng)貌。

從國際視野到全國首創(chuàng)，從全局統(tǒng)籌到品質(zhì)管控，這一系列立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃，不僅勾勒出南平城市現(xiàn)代化躍升的路線圖，更開啟了跨越發(fā)展的全新征程。

高品質(zhì)建設(shè) 構(gòu)建宜居品質(zhì)之城

城，所以盛民也。南平將人民對(duì)美好生活的期盼，轉(zhuǎn)化為一個(gè)個(gè)具體的建設(shè)項(xiàng)目，以全域城市體檢為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊危房、街區(qū)改造，全齡友好型社區(qū)建設(shè)和“15分鐘生活圈”打造。

城市不僅要有高度，更要有溫度。

“十四五”期間，南平市因地制宜推進(jìn)“全域體檢”與“城市更新”深度融合，以精細(xì)化城市體檢推動(dòng)精準(zhǔn)化城市更新，將群眾滿意度作為衡量城市體檢和更新工作成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

在運(yùn)用城市體檢成果謀劃生成的老舊小區(qū)改造、街區(qū)微更新等項(xiàng)目實(shí)施前，組織居民代表、業(yè)委會(huì)、設(shè)計(jì)單位共商共議，對(duì)改造方案、功能布局、風(fēng)貌設(shè)計(jì)等進(jìn)行民主協(xié)商，實(shí)現(xiàn)“改不改、改什么、怎么改”和群眾商量著辦，同時(shí)通過“把脈問診”“微心愿”等平臺(tái)，廣泛收集城市更新相關(guān)民意。

“十四五”以來，南平市把“人民城市人民建，人民城市為人民”理念落實(shí)到城市建設(shè)發(fā)展全過程、各方面。

——居民居住條件顯著改善。2019年以來，全市累計(jì)改造延平區(qū)四鶴街道楊東小區(qū)、邵武市園丁新村等老舊小區(qū)超41萬戶，惠及人口超100萬，改造戶數(shù)占全省四分之一，位列全省設(shè)區(qū)市第一。

——城市人居環(huán)境更加優(yōu)美。三年海綿示范建設(shè)完美收官，城市建成區(qū)可滲透面積占比達(dá)48.51%，城市建成區(qū)面積44.9%達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)；2022、2023連續(xù)兩年績(jī)效評(píng)價(jià)獲A級(jí)（優(yōu)秀），海綿立法實(shí)踐入選國家示范。新建改造口袋公園、精品公園超160個(gè)，燃?xì)?、供水等各類管網(wǎng)超1400公里。

——?dú)v史文化保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)。南平市深挖千年文脈，推動(dòng)歷史建筑活化利用，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。涌現(xiàn)出建甌市鐵井欄—紫芝街、光澤中山街等一批歷史文化資源活化典型。

——聚焦群眾住房期盼。創(chuàng)新推出“共有產(chǎn)權(quán)”購房新模式，2024年10月以來，“共有產(chǎn)權(quán)房”累計(jì)被認(rèn)購超9300套，幫助近4萬群眾實(shí)現(xiàn)“安居夢(mèng)”，撬動(dòng)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)超110億元。

百姓“住得穩(wěn)、過得好、有奔頭”，從“煩心”到“舒心”的轉(zhuǎn)變，正是城市建設(shè)以民生“小切口”推動(dòng)幸?！按筇嵘钡纳鷦?dòng)實(shí)踐。

高效能治理 驅(qū)動(dòng)智慧城市迭代

從2021年10月起，歷經(jīng)三期建設(shè)，南平市智慧城管平臺(tái)成功構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”智能體系，實(shí)現(xiàn)與國家、省、縣縱向貫通，與“隨手拍”、政務(wù)數(shù)據(jù)等平臺(tái)橫向?qū)樱蛟斐鋈蚋兄俺鞘写竽X”。

如今，隨著城市發(fā)展進(jìn)入新階段，我市城市管理工作從“粗放式治理”轉(zhuǎn)向“精細(xì)化運(yùn)營(yíng)”，圍繞“宜居、韌性、智慧”目標(biāo)，治理理念、模式、手段逐步轉(zhuǎn)變。

一個(gè)個(gè)智慧與人文交織的城市民生應(yīng)用場(chǎng)景生動(dòng)呈現(xiàn)。

——從“城市管理”到“城市服務(wù)”。聚焦群眾“急難愁盼”，如針對(duì)“停車難、充電難”民生痛點(diǎn)，新增城市停車位約4.4萬個(gè)，建成住宅小區(qū)電動(dòng)自行車充電位約4萬個(gè)。

——從“管控式管理”到“服務(wù)式治理”。推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”，建立“首違提醒、再違約談、三違處置”分級(jí)處置機(jī)制。推廣“貼單執(zhí)法”“非接觸式執(zhí)法”“首違不罰”等柔性處罰機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法向服務(wù)轉(zhuǎn)型。

——從“多頭管理”轉(zhuǎn)向“統(tǒng)籌協(xié)同”。整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化管理職責(zé)和城市管理執(zhí)法職責(zé)，推動(dòng)縣（市、區(qū)）成立城市管理和綜合執(zhí)法局，推行“集約化+扁平化”的現(xiàn)代執(zhí)法體系架構(gòu)，破解“多頭管理、推諉扯皮”。

——從“人工為主”到“智慧賦能”。歷時(shí)4年的“智慧城管”平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建起“天地空”立體化智能監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行狀態(tài)“一屏總覽”、問題自動(dòng)識(shí)別、案件智能派發(fā)，成功構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”智能體系，打造全域感知“城市大腦”。

此外，南平市還以市級(jí)城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)為核心，構(gòu)建全域城市體檢信息模塊，打通地下管網(wǎng)普查、房屋隱患排查、海綿城市監(jiān)測(cè)和燃?xì)夤┧O(jiān)測(cè)等11個(gè)專項(xiàng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)匯聚、體征智能分析、報(bào)告自動(dòng)生成，將傳統(tǒng)長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的評(píng)估周期大幅壓縮。

更多的“數(shù)字化設(shè)備”“上崗”：無人機(jī)化身“空中城管”，進(jìn)一步延伸城市管理的高度、廣度和精度；智能機(jī)器狗上崗，敏銳的“神經(jīng)末梢”實(shí)時(shí)精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)境衛(wèi)生的細(xì)微變化……

從深刻把握城市發(fā)展規(guī)律到城市功能品質(zhì)提升，從城市高效能治理到民生福祉提升……新時(shí)代新征程，南平市將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，譜寫城市現(xiàn)代化南平篇章。（張莎 葉道強(qiáng) 蘇子丹）

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