作為從濱海漁村成長起來的經(jīng)濟特區(qū)，廈門在飛速發(fā)展的同時，也留下了眾多充滿歷史記憶與市井煙火的城中村。這些城中村容納了全市約42%的人口，是城市活力與多元文化的縮影，卻也因基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、安全隱患突出等問題，成為城市現(xiàn)代化進程中亟待補強的短板。

2023年4月，乘著國家全面實施城市更新行動的東風(fēng)，廈門全面啟動城中村現(xiàn)代化治理三年行動。目標(biāo)直指“打造安全、宜居、智慧與和諧的現(xiàn)代化社區(qū)”，決心將那些“發(fā)展洼地”轉(zhuǎn)變?yōu)榕c城市有機融合的現(xiàn)代化社區(qū)。目前，全市已有71個城中村完成治理。2025年1月，廈門開展“EPC+O”模式等2項做法被省住建廳作為可復(fù)制經(jīng)驗推廣。2025年6月，廈門成功入選全國20個獲中央財政支持的城市更新行動試點城市。

系統(tǒng)謀劃，全域推進：一張藍圖繪到底

城中村現(xiàn)代化治理面廣量大，任務(wù)繁重。廈門堅持系統(tǒng)思維，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，按照“全域、徹底、科學(xué)”的理念穩(wěn)步推進。

頂層設(shè)計先行。廈門成立市級領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記任組長，構(gòu)建起區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動的工作體系，將城中村治理納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。每半年一次的現(xiàn)場觀摩會成為固定機制，兩年來先后出臺11項配套政策，推出“四個社區(qū)”建設(shè)1.0至3.0版指引，起草2部地方性規(guī)章，治理制度體系日趨完善。

治理不是“一刀切”，而是直面問題、因地制宜。自2019年成為全國首批城市體檢試點城市以來，廈門連續(xù)7年高效完成城市體檢，為城市現(xiàn)代化建設(shè)鎖定目標(biāo)；借助近鄰“茶桌仔”、網(wǎng)上“意見箱”，多途徑聽取意見建議，廣泛發(fā)動群眾參與。通過系統(tǒng)梳理歷次城中村改造難點問題、城市體檢短板弱項，把城中村消防安全、“二房東”管理等6個“老大難”問題，作為城中村現(xiàn)代化治理重點，精準(zhǔn)制定“接地氣”的城中村現(xiàn)代化治理規(guī)劃和方案，切實做到一村一策一張圖。

治理藍圖需要實實在在的項目支撐。廈門按照“先急后緩、先易后難、先地下后地上”的原則，持續(xù)生成項目清單。市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次下沉一線調(diào)研，召開專題會議協(xié)調(diào)破解難題。數(shù)據(jù)顯示，兩年半來，全市累計策劃實施治理項目1384個，完成財政投資超64億元。

安居提質(zhì)，幸福升級：從“住有所居”到“住有優(yōu)居”

治理的核心是為人服務(wù)。廈門將民生需求貫穿治理全過程，緊緊圍繞“宜居、宜業(yè)、智慧、和諧”這4個社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，全面回應(yīng)市民對美好生活的向往。

宜居社區(qū)的打造，始于對環(huán)境的徹底整治。

湖里區(qū)圍里社區(qū)曾是典型的“擁擠城中村”，0.8平方公里的土地上擠著3.75萬人，鐵皮棚亂搭、攤點占道是常態(tài)。2023年改造啟動后，277處違建被拆除，149處街巷堵點被疏通?！艾F(xiàn)在路寬了、燈亮了，散步都有地方了?！币晃焕暇用窀锌馈?/p>

這樣的變化在廈門隨處可見。據(jù)統(tǒng)計，開展城中村現(xiàn)代化治理以來，全市通過拆違整治等舉措騰出182萬平方米公共空間，新建614處停車場、新增2.6萬個停車位，3000多處小公園、小廣場等設(shè)施陸續(xù)建成。同時，1000多家衛(wèi)生所、生鮮超市等公共服務(wù)設(shè)施完成改擴建，1533個學(xué)位、1206張養(yǎng)老床位的新增，補齊城中村公共服務(wù)短板，讓村民在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

安全是宜居的底線。電力、通信部門合力推進纜線入地，累計規(guī)整強弱電纜超1億米；827棟危房完成拆改，1.2萬余處“三合一”場所被取締，39萬處消防設(shè)施升級改造，曾經(jīng)的安全隱患點變成了放心點。

居住環(huán)境改善的同時，產(chǎn)業(yè)升級讓城中村“活”了起來。廈門通過盤活集體資產(chǎn)、挖掘文化資源，推動“田園變公園、村莊變景區(qū)、農(nóng)房變客房、村民變股東”。

2023年以來，累計取締整改近500家高危低效企業(yè)，培育154個文旅休閑項目、100多處網(wǎng)紅打卡點，新增1576個就業(yè)崗位。71個已治理城中村中，五成以上集體收入超百萬元，平均增幅達63%，“家門口就業(yè)”“股東式增收”成為村民的新體驗。

針對城中村要素分散、數(shù)據(jù)共享難等問題，廈門推動人、地、事、物、情數(shù)字化，筑牢治理“數(shù)智底座”。

在游客如織的思明區(qū)黃厝社區(qū)，智慧管理平臺正發(fā)揮著“城市大腦”的作用。人員、車輛、消防、環(huán)境等數(shù)據(jù)實時匯聚，事件處置一鍵調(diào)度?！斑^去靠人跑，現(xiàn)在數(shù)據(jù)跑，管理更精準(zhǔn)，反應(yīng)也更迅速了?！鄙鐓^(qū)工作人員介紹。廈門正通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”的智慧平臺，將物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備與管理系統(tǒng)深度聯(lián)通，推動城中村治理從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧協(xié)同”轉(zhuǎn)變。

此外，廈門還以黨組織為牽引，將黨建觸角延伸到城中村神經(jīng)末梢，在城中村創(chuàng)新建立“大黨委”，整合轄區(qū)單位、社會組織、鄉(xiāng)賢等多方力量，激發(fā)村民的自治活力。

黃厝社區(qū)每周舉行的“近鄰茶話會”，成了居民議事的固定平臺?！按笫滦∏橐黄鹕塘恐k，鄰里關(guān)系更融洽了?！币晃粎⑴c茶話會的房東說。這種共建共治的模式，有效激發(fā)了社區(qū)內(nèi)生動力，促進城中村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

創(chuàng)新破題，機制護航：釋放持續(xù)發(fā)展動能

推進城中村現(xiàn)代化治理，各地都面臨一些共同難題。廈門直面城中村現(xiàn)代化治理中拆違、融資、運營等方面難題，緊貼實際，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性提出“大保護”“大融資”“大保障”等一系列理念，有效釋放城市發(fā)展動能，形成一批可復(fù)制可推廣的治理模式。

后浦社區(qū)陳氏宗祠建于南宋，是市級涉臺文物。宗祠前上千平方米廣場曾密布著20多家餐飲店，煙霧繚繞，垃圾堆積。治理后，這里面貌發(fā)生翻天覆地變化。“我們平整道路，拆除違建，打造市民活動廣場，舉辦戲曲、民俗表演，廣受歡迎。”社區(qū)書記吳偉介紹道。

因地制宜，因勢利導(dǎo)。各城中村充分利用和拓展本土文化，吸引企業(yè)和個人入駐創(chuàng)業(yè)。思明區(qū)挖掘黃厝社區(qū)獨有的雁塔、海防等特色文化，打造“依山海融文旅”的宜業(yè)社區(qū)，吸引眾多臺青入駐創(chuàng)業(yè)，村集體收入增長42%。

針對城中村改造融資困境與長效運維等難題，廈門探索以設(shè)計、采購、施工及運營一體化的“EPC＋O”模式，實現(xiàn)“投、融、建、營、運”一體化。采取統(tǒng)一招投標(biāo)或合作經(jīng)營等形式，撬動更多社會資本，全程參與城中村現(xiàn)代化治理，開創(chuàng)政府、村民與社會資本協(xié)同分擔(dān)新模式。

以圍里社為例，其引進中建四局建設(shè)發(fā)展有限公司與村集體經(jīng)濟組織、湖里區(qū)國企合作成立圍里運營管理服務(wù)有限公司，對規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、集體資產(chǎn)盤活運營、物業(yè)服務(wù)等一體化運作。通過整合東圍廢棄雜亂邊角地，圍里社打造占地1.2萬平方米的創(chuàng)意集裝箱集市，引進商家22戶，成為生意紅火的網(wǎng)紅打卡地。自開展城中村現(xiàn)代化治理以來，廈門共引入社會資本43.96億元。

為推動治理方式由“突擊備戰(zhàn)”向“常態(tài)長效”轉(zhuǎn)變，廈門還探索推行“大物業(yè)”運維服務(wù)管理模式，通過“國企+村集體”合資方式設(shè)立物業(yè)公司，解決城中村清掃保潔、治安巡邏、資源盤活、出租房規(guī)范管理等問題。

海滄區(qū)新垵村是廈門島外人口最多的城中村。過去，村里的環(huán)衛(wèi)保潔由國企承擔(dān)，垃圾分類督導(dǎo)歸街道管，日常維護則由村集體負(fù)責(zé)。2023年12月末，村集體和廈門建發(fā)集團合資成立建垵城市服務(wù)運營有限公司，整合環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾分類、治安巡防等多支隊伍，實現(xiàn)“一條掃把掃到底”，困擾基層的村容隊伍多頭管理問題得到解決。

目前，實施“大物業(yè)”管理的城中村，矛盾糾紛化解率提升30%，公共服務(wù)滿意率超過92%，物業(yè)費收繳率超85%，有效推動村民向市民、新市民向居民轉(zhuǎn)變。

從“臟亂差”到“潔凈美”，從“村民”到“居民”，從“管理”到“共治”，廈門的城中村治理實踐，不僅改變了城市面貌，更重塑了社區(qū)生態(tài)。在這片充滿煙火氣的土地上，現(xiàn)代化治理的種子正在生根發(fā)芽。（卜昌芬 高淑潔 董榮娣）

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