編者按：2020年，福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)進入第五個年頭，福建省委黨校福建自貿(mào)試驗區(qū)研究院也迎來成立五周年的日子。如何以更高標(biāo)準(zhǔn)、更寬視野、更大力度，把自貿(mào)試驗區(qū)進一步打造成為改革創(chuàng)新的試驗田和開放合作的新高地？人民網(wǎng)福建頻道推出福建省委黨校福建自貿(mào)試驗區(qū)研究院五周年系列筆談。

福建自貿(mào)試驗區(qū)成立五年來，在投資自由、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、對臺先行、制度監(jiān)管等方面先行先試，目前已推出400多項創(chuàng)新舉措，其中100多項為全國首創(chuàng)，國際貿(mào)易“單一窗口”、平潭投資體制改革“四個一”、優(yōu)化用電環(huán)境等做法得到國務(wù)院的肯定并在全國進行推廣。當(dāng)前福建自貿(mào)試驗區(qū)進入制度創(chuàng)新的2.0版階段，今年更是完成2018年國務(wù)院頒布的“改革開放方案”收官之年，率先建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系、努力實現(xiàn)“兩區(qū)一高地”定位的任務(wù)繁重。為此，要以人民利益為中心，加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)集成，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“數(shù)字云”等創(chuàng)新平臺，以制度創(chuàng)新推動福建自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅持以人民為中心的出發(fā)點

各項改革創(chuàng)新舉措要圍繞當(dāng)前自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)的痛點、難點、堵點來進行。福建獲得國務(wù)院表彰的幾個典型案例，均是圍繞區(qū)內(nèi)企業(yè)的需求而推出的制度創(chuàng)新，比如“三證合一”、投資體制改革“四個一”等。經(jīng)過5年的實踐，區(qū)內(nèi)的企業(yè)辦事比以前更方便，滿意度也上升，但總體而言，“獲得感”還不明顯，老百姓也覺得自貿(mào)試驗區(qū)沒帶來明顯的降低成本、便利購物的好處。當(dāng)前，發(fā)達國家正大幅減稅免稅及財政補貼以吸引外資，部分企業(yè)“回流”母國，而我國雖然經(jīng)過近幾年的減稅降費，但企業(yè)仍感覺稅費負擔(dān)重。在全球疫情嚴(yán)峻、普遍降稅的大背景下，福建能不能向國家稅務(wù)總局申請，在福建自貿(mào)試驗區(qū)率先試點稅收改革先行區(qū)？也可就單一稅目的降低進行試點。

自貿(mào)試驗區(qū)改革到現(xiàn)在，應(yīng)該說，能改的基本都改了，剩下的多是涉及體制的硬骨頭，涉及到“條條”的部門利益。但自貿(mào)試驗區(qū)就是為制度創(chuàng)新而生，因此，要敢于刀子向內(nèi)，向企業(yè)一直呼吁的切實降稅進行改革。

同時，如何讓老百姓在家門口就可以實惠的價格“買遍世界好貨”？這方面市場很大，我們可以多想想創(chuàng)新的思路。北京、廣州等地的機場，在旅客出境時就可以手機下訂單購買免稅商品，待入境時在機場提取免稅貨物。比如，韓國把免稅店開到了首爾市區(qū)，憑機票訂單和護照就可以購買。福建也可試點在自貿(mào)片區(qū)開設(shè)免稅店，允許擬出入境的本國居民就近購買免稅品。

二、加強系統(tǒng)集成

在福建目前已推出的400多項創(chuàng)新舉措中，從成功的案例來看，“單一窗口”、投資體制改革“四個一”都是系統(tǒng)集成的結(jié)果，都是集成了數(shù)十個部門在網(wǎng)上辦理的平臺，打破了部門界限，從“串聯(lián)審批”到“并聯(lián)審批”再到“綜合審批”，極大提高企業(yè)、百姓的辦事效率。

因此，要打破部門各自“創(chuàng)新”的做法，福建省自貿(mào)辦要圍繞2.0版的“方案”，從全省層面來統(tǒng)籌推進，應(yīng)用“模塊分解”與“模塊集成”的原理，提出總體設(shè)計，各片區(qū)在遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的前提下開展“背靠背”的制度創(chuàng)新，以體現(xiàn)各片區(qū)的優(yōu)勢和特色。

三、推行“互聯(lián)網(wǎng)+”改革

這次疫情我國能率先取得成功，得益于大數(shù)據(jù)支撐，目前我們復(fù)工復(fù)產(chǎn)所用的健康碼，也體現(xiàn)出我國“互聯(lián)網(wǎng)+”手機端的普及。從福建省去年3個獲得國家表彰的創(chuàng)新案例來看，無一不是應(yīng)用了互聯(lián)網(wǎng)，比如優(yōu)化用電環(huán)境、創(chuàng)新不動產(chǎn)登記等。接下來，要進一步加大手機客戶端與辦事審批的鏈接，推行“云審批”、遠程辦公、“一碼通行”等便民舉措，讓“數(shù)據(jù)多跑路”，實現(xiàn)“掌上移動辦公”。

同時，要適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟新時代，提前布局5G相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進“云端產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)+國際會展等新業(yè)態(tài)。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)為基礎(chǔ)，推動海關(guān)特殊監(jiān)督方式創(chuàng)新，以電子圍網(wǎng)取代物理圍網(wǎng)，降低企業(yè)的進口稅收成本。推動跨境電商O2O體驗館在內(nèi)陸城市落戶，形成“前店后倉”的協(xié)作模式。

在疫情防控新常態(tài)下，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，培育新動能，重點推動區(qū)塊鏈在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。以馬尾基金小鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，提升轉(zhuǎn)向區(qū)塊鏈金融小鎮(zhèn)。

四、主動向上對接，爭取承擔(dān)更多國家級試驗任務(wù)

自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新，不少涉及條條塊塊，福建省的權(quán)限有限，因此，要積極與國家相關(guān)部委進行對接。自貿(mào)試驗區(qū)作為承擔(dān)改革的試點區(qū)域，也是壓力測試的區(qū)域，因此，一些難以在全國推開的舉措，可以先行在自貿(mào)試驗區(qū)試點。這方面，福建要積極向國務(wù)院相關(guān)部委特別是“一行兩會”爭取，國家準(zhǔn)備推出的改革措施，允許在福建先行試點。

同時，我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)簽訂了大量的合作協(xié)議，這些協(xié)議是需要落地的，福建要認真研究每一份合作協(xié)議，從中尋找福建可以承擔(dān)的任務(wù)。要爭取國家在平潭設(shè)立中國-“南島語”國家合作論壇會址，每年舉辦領(lǐng)導(dǎo)人峰會和部長級例會，凸顯福建與“南島語”國家合作的橋頭堡。

五、對標(biāo)先進，借鑒經(jīng)驗

關(guān)于福建是否設(shè)立自由港、怎么設(shè)？中央給福建的2.0版的試驗方案到今年底完成，明年就是更高端的3.0版，是不是要發(fā)展自由港？時間很緊迫了。從目前省內(nèi)三個片區(qū)來看，以廈門片區(qū)發(fā)展自由港基礎(chǔ)條件最好，要提前研究上海、海南建設(shè)自由港的做法，提出“福建方案”。

二是對標(biāo)世行的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，根據(jù)第三方評估公司的評價結(jié)果，找準(zhǔn)福建省的薄弱環(huán)境，有針對性地改進。

三是借鑒國內(nèi)其它自貿(mào)區(qū)的好做法，包括海南的國際醫(yī)療城、購物離境退稅，浙江的油氣產(chǎn)業(yè)鏈等等，我們要總結(jié)，復(fù)制推廣，為我所用。

（作者蔡勇志為福建省委黨校自貿(mào)區(qū)研究院副教授、博士）