當(dāng)此新冠肺炎疫情在世界各地蔓延，在外部不確定性巨大的情勢下，要在接下來的半年時(shí)間內(nèi)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，努力完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，異常艱巨。艱難困苦，玉汝于成。此時(shí)更需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)定信心，迎難而上，擔(dān)當(dāng)作為，履職盡責(zé)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員和群眾把中央的決策部署堅(jiān)決落到實(shí)處。同時(shí)，也更需要“大力糾治‘四風(fēng)’，把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓履職者盡職，”以更大力度推進(jìn)改革開放，持續(xù)激發(fā)體制活力、市場活力、社會(huì)活力。

黨的十八大以來，黨中央持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略向縱深發(fā)展。但是，在此過程中，也出現(xiàn)了一些干部“為官不為”的現(xiàn)象以及官僚主義、形式主義的新變種。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因是多方面的，主要是一些干部對管黨治黨走向“嚴(yán)緊硬”不適應(yīng)，因此在精神懈怠“不想為”、能力不足“不會(huì)為”、約束過多“難作為”、怕被問責(zé)“不敢為”等主客觀因素作用下，滋生了種種虛與委蛇、敷衍塞責(zé)的官僚主義和形式主義新花招。全面從嚴(yán)治黨的目的是更好促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，激勵(lì)干部增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。干部的“不作為”和形式主義作風(fēng)與此目的背道而馳，對黨和人民的事業(yè)危害極大，因此是全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)必須解決的重大問題。當(dāng)然，解決這個(gè)問題必須對癥下藥，循因施策才有可能早日克竟全功。

精準(zhǔn)問責(zé)克服“不作為”

問責(zé)是從嚴(yán)管理干部的“利劍”，但實(shí)際執(zhí)行中還需要更好把握“亮劍”火候。其中“推卸性問責(zé)”現(xiàn)象尤為突出，使得問責(zé)效果與問責(zé)初衷背離。尤其在基層，屬地責(zé)任層出不窮。有些主管部門，把工作重心放在制定工作文件和方案上，文件方案周詳細(xì)致，落實(shí)要求推給基層，問題責(zé)任推給基層，儼然把本部門“紀(jì)委化”，使得基層干部怎么干都難逃追責(zé)。這種權(quán)責(zé)錯(cuò)位、“亂打板子”的問責(zé)，使得基層干部無所適從。在這類情形中，實(shí)際應(yīng)該問責(zé)的是主管部門，而不是下一級(jí)干部。為此，要以權(quán)責(zé)對等為原則，全面清理規(guī)范問責(zé)事項(xiàng)。

一是細(xì)化“不作為”問題清單。在全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度的基礎(chǔ)上，細(xì)化負(fù)面清單，明確劃出不能觸碰的“不作為”紅線，同時(shí)劃出干事創(chuàng)業(yè)的“安全區(qū)”。

二是引入下級(jí)和干部群眾反向監(jiān)督機(jī)制。創(chuàng)新監(jiān)督方式，健全考評(píng)機(jī)制，創(chuàng)造條件讓下級(jí)干部可以放心地對上級(jí)進(jìn)行反向監(jiān)督；擴(kuò)大現(xiàn)有各種監(jiān)督平臺(tái)（熱線）的知曉度，吸引更多群眾參與監(jiān)督。

三是加大問責(zé)案例曝光力度，活用反面典型�？梢栽囆小耙恢芤煌▓�(bào)”，采用“分批次、分區(qū)域、分系統(tǒng)”的方式，在省、市等主流媒體公開曝光被問責(zé)的典型問題，形成不作為的輿論壓力。

四是健全干部“能下”機(jī)制。針對“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職”作出明確詳細(xì)規(guī)定，重點(diǎn)對不擔(dān)當(dāng)、不盡責(zé)、不作為、不在狀態(tài)、工作平平、混事度日的干部作進(jìn)行教育、監(jiān)督和崗位調(diào)整。

容錯(cuò)糾錯(cuò)克服“不敢為”

人非圣賢，孰能無過？經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境可能越復(fù)雜，工作出現(xiàn)失誤的情形可能越多。對這種情形如果缺乏必要的包容環(huán)境，就會(huì)挫傷多數(shù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性，導(dǎo)致一些干部怕?lián)��?zé)、怕出錯(cuò)，不敢試、不敢為，其結(jié)果積累起來，就會(huì)抑制體制的活力，不利于事業(yè)的發(fā)展。關(guān)鍵是在精確把握“三個(gè)區(qū)分開來”的前提下，精心制定實(shí)施細(xì)則嚴(yán)格推動(dòng)落實(shí)，公開容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法，增加容錯(cuò)糾錯(cuò)案例公開數(shù)量，形成容錯(cuò)糾錯(cuò)氛圍。

一是明確容錯(cuò)底線。被納入容錯(cuò)范圍的，必須具備國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)沒有明令禁止，符合中央大政方針，確實(shí)已按規(guī)定進(jìn)行調(diào)研論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按規(guī)范的程序進(jìn)行科學(xué)民主決策、陽光運(yùn)行，沒有謀取私利等前提條件。

二是細(xì)化容錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)。可以嘗試開列“免責(zé)清單”，比如，因落實(shí)上級(jí)決策部署擔(dān)當(dāng)履職造成的無意之過失，因積極主動(dòng)破解項(xiàng)目推進(jìn)難題、不拖不靠解決歷史遺留問題出現(xiàn)的失誤、在先行先試中出現(xiàn)的探索性失誤等應(yīng)予容錯(cuò)；在處置突發(fā)事件或執(zhí)行其他急難險(xiǎn)重任務(wù)臨機(jī)決斷、事后及時(shí)履行報(bào)告程序的，應(yīng)予容錯(cuò)。

三是明確容錯(cuò)糾錯(cuò)處理程序。糾錯(cuò)過程可按照“書面申請（含提供相關(guān)佐證材料）——調(diào)研核實(shí)——結(jié)論認(rèn)定——答復(fù)——通報(bào)報(bào)備”的程序嚴(yán)肅對待。對給予容錯(cuò)的干部，在平時(shí)考核、年度考核、任職考核、任期考核時(shí)不因容錯(cuò)事項(xiàng)作負(fù)面評(píng)價(jià)，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘等方面與其他干部同樣看待。

善用激勵(lì)克服“不想為”

為官不為的深層原因是干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力不足、因種種主客觀原因造成的精神懈怠。應(yīng)該相信，有這種情形的干部畢竟是少數(shù)，但要防止更多的干部加入。改變的功夫應(yīng)該主要放在營造能夠激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)氛圍上。

一是創(chuàng)新用人導(dǎo)向，大力選拔“獅子型”“老黃牛式”干部。選拔時(shí)不唯年齡、不唯學(xué)歷、不唯資歷，只要敢闖敢拼，想干事、能干事，都有被推選的機(jī)會(huì)�？梢越M織推薦，也可以毛遂自薦，特別優(yōu)秀的，予以破格重用。

二是加大績效獎(jiǎng)勵(lì)制度。這一制度實(shí)行多年，但現(xiàn)實(shí)中“績效獎(jiǎng)”多半成了“大鍋飯”，尤其是基層公務(wù)員晉升空間小、渠道窄，晉升唯功的原則在實(shí)踐中被空置。應(yīng)該建立健全公務(wù)員績效考核體系，賦予地方一定的考核獎(jiǎng)勵(lì)分配權(quán)，即根據(jù)基層一線公務(wù)員的工作態(tài)度、業(yè)績，進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。可以給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，也可以設(shè)置諸如干事獎(jiǎng)、作為獎(jiǎng)、熱情服務(wù)獎(jiǎng)等，并把這些獎(jiǎng)作為晉升的重要憑證。在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)無法充分滿足的時(shí)候，至少先在精神上給廣大干部多鼓鼓勁，真正讓“干與不干不一樣”。

素質(zhì)培養(yǎng)克服“不會(huì)為”

影響“為官不為”的一個(gè)重要客觀因素是，能力不足“不會(huì)為”。按照忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)囊�求建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍，是提高黨的執(zhí)政本領(lǐng)的需要，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的需要。培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化的干部，需要系統(tǒng)謀劃，要按照總書記的要求，建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系，增強(qiáng)干部素質(zhì)培養(yǎng)的系統(tǒng)性、持續(xù)性、針對性，優(yōu)化干部成長路徑，積極創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，不能預(yù)設(shè)晉升路線圖。

一是更加注重年輕干部的培養(yǎng)。采取專業(yè)進(jìn)修、上掛外派、干部培訓(xùn)班等形式進(jìn)行精準(zhǔn)培育，幫助他們提高業(yè)務(wù)水平，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二是更加注意一般干部的素質(zhì)培養(yǎng)。基層干部和機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)干部是黨的執(zhí)政能力和國家的治理能力的基礎(chǔ)，但現(xiàn)實(shí)中這類干部接受教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、外出考察的機(jī)會(huì)較少，要像抓領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)那樣重視基層干部和業(yè)務(wù)干部的素質(zhì)培養(yǎng)，開出加強(qiáng)培訓(xùn)鍛煉的“清單”。

三是更加注重干部專業(yè)化的培養(yǎng)。根據(jù)黨委政府中心工作需要，有針對性地開展轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、現(xiàn)代金融、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、法治建設(shè)、社會(huì)治理和“互聯(lián)網(wǎng)＋”、智慧城市等專業(yè)類培訓(xùn)，完善干部知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)專業(yè)意識(shí)，提高專業(yè)化能力。

作者：郭為桂 中共福建省委黨校、福建行政學(xué)院第58期中青年干部培訓(xùn)班學(xué)員，中共福建省委黨校、福建行政學(xué)院黨的建設(shè)教研部主任