“綠色是福建一張亮麗名片。要接續(xù)努力，讓綠水青山永遠成為福建的驕傲。”2021年3月，習(xí)近平總書記來閩考察時再次對福建的生態(tài)發(fā)展提出了殷殷期盼。

生態(tài)法規(guī)出臺頻度密集、生態(tài)監(jiān)督檢查尺度嚴格。近年來，省人大常委會牢記囑托，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快推進生態(tài)文明建設(shè)的法治保障，在“美麗福建”建設(shè)中，充分彰顯了人大擔當作為。

立法先行 筑牢生態(tài)保護法治屏障

用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。

省人大常委會堅持立法先行，把生態(tài)文明立法擺在優(yōu)先位置，從“海陸空”三維立體織密織牢生態(tài)環(huán)境保護的法治網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境保護的“四梁八柱”，既守住發(fā)展底線，又守住生態(tài)紅線。

作為首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，福建省探索形成了一批走在全國前列的改革成果。大氣污染防治條例在全國率先將上位法“重污染天氣應(yīng)對”擴展為覆蓋所有級別的“污染天氣應(yīng)對”，強化源頭防控，突出了地方政府的主體地位和法律的剛性約束。

生態(tài)保護涉及多方利益，立法中從嚴保護必然對地方發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活造成一定影響。省人大常委會在生態(tài)立法中，既堅持保護優(yōu)先，也著力尋求生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展、民生需求保障的平衡點。海岸帶保護與利用管理條例在劃定200米建筑后退線的同時，規(guī)定已建成區(qū)的建筑后退線由沿海設(shè)區(qū)市政府確定，既從嚴管理又為發(fā)展留下空間。

勇于先行先試，充分發(fā)揮立法對生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)推動作用，這也是近年來省人大常委會生態(tài)立法的一個突出特點。生態(tài)文明建設(shè)促進條例，將水土流失治理長汀經(jīng)驗、河長制、生態(tài)公益訴訟等福建省走在全國前列的改革經(jīng)驗寫入法規(guī)，鞏固推廣福建省生態(tài)領(lǐng)域改革成果；武夷山國家公園條例創(chuàng)新監(jiān)管體制，規(guī)定武夷山國家公園管理局統(tǒng)一履行國家公園范圍內(nèi)的管護職責，有效解決多頭管理問題；首次開展協(xié)同立法，廈漳泉龍四市同步出臺加強九龍江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的決定，真正構(gòu)建“共飲一江水，共抓大保護”的格局。

省人大常委會還加強對設(shè)區(qū)市人大生態(tài)環(huán)保立法工作的指導(dǎo)，健全省市人大之間常態(tài)化立法協(xié)調(diào)機制，具有福建特色的生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)體系初步形成，有力推動了福建的生態(tài)文明建設(shè)。

目前，福建省已圍繞生態(tài)省建設(shè)先后制定了45部法規(guī)，批準設(shè)區(qū)市生態(tài)保護相關(guān)法規(guī)40部。這些法規(guī)“嚴”字當頭，生動展現(xiàn)福建用法治思維堅守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的責任底線。

強化監(jiān)督 確保環(huán)保法律制度見實效

制度的生命在于執(zhí)行，法律的權(quán)威在于實施。

省人大常委會充分發(fā)揮監(jiān)督利劍作用，采用執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、聽取審議工作報告、專題詢問等監(jiān)督形式，確保生態(tài)環(huán)保各項法律制度落地生根見效。

2018年8月，省人大常委會特事特辦，圍繞生態(tài)文明建設(shè)，專門加開一次常委會會議。這次會議上，《福建省人大常委會關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護、依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的決議》獲表決通過，這是省人大常委會依法行使重大事項決定權(quán)，在全國省級人大中率先出臺涉及生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的決議，把“清新福建”這塊金字招牌擦得更亮。

精心組織、精準出擊。圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)目標，省人大常委會連續(xù)4年分別開展大氣、水、土壤和固體廢物污染防治執(zhí)法檢查，通過三級聯(lián)動、執(zhí)法檢查“全覆蓋”、引入第三方評估、明察暗訪和隨機抽查等方式，持續(xù)推動百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問題常態(tài)化整治，鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢。

針對中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題，省人大常委會建立包案整改工作專班，直奔問題，精準施策，確保整改工作按序時進度、按質(zhì)量要求一項一項整改到位。此外，常委會還每年審議環(huán)境狀況和環(huán)境目標完成情況的報告，推動解決突出環(huán)境問題，鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢。

在省人大常委會有力監(jiān)督下，福建省各有關(guān)部門堅持綠色導(dǎo)向、生態(tài)導(dǎo)向，“清新福建”天更藍、地更綠、水更凈、山更青。

凝聚共識 推動綠色發(fā)展釋放紅利

生態(tài)文明是全民共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)。

省人大常委會始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極踐行全過程人民民主，充分發(fā)揮人大代表主體作用，充分吸納民意、匯聚民智，最大限度地凝聚合力，以實實在在的綠色紅利為民造福。

省十三屆人大五次會議上，省人大代表何寶平提出的《關(guān)于大力發(fā)展綠色建筑，進一步推進福建省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》，被列為當年度重點督辦建議。省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭，帶領(lǐng)相關(guān)專門委員會進行重點督辦，有力促進了代表建議辦理工作深入開展，當年7月，省十三屆人大常委會第二十八次會議審議通過《福建省綠色建筑發(fā)展條例》；10月，省政府出臺《關(guān)于加快推動新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實施意見》，明確各地發(fā)展綠色建筑的時間表和路線圖。

保護綠水青山，加強污染防治，是每年省人代會上代表議案建議關(guān)注的“重頭戲”。省人大常委會高度重視生態(tài)環(huán)保類議案建議辦理工作，對提升城市水環(huán)境質(zhì)量、耕地質(zhì)量保護、加大生態(tài)補償和轉(zhuǎn)移支付力度等建議由常委會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜重點督辦，對農(nóng)村環(huán)境整治等建議辦理情況進行滿意度測評，以點帶面提高辦理質(zhì)量。環(huán)保法實施以來共辦理和督辦省人大代表相關(guān)建議578件，推動一批代表的“金點子”切實轉(zhuǎn)化為常委會立法、監(jiān)督項目，轉(zhuǎn)化為生態(tài)省建設(shè)的有力舉措。

省人大常委會堅持依法履職，每年都圍繞綠色發(fā)展、污染防治、生態(tài)文明建設(shè)等議題，組織人大代表開展專題調(diào)研、集中視察等，邀請生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的人大代表參加省人大常委會環(huán)保工作咨詢組，認真聽取并在立法監(jiān)督工作中吸納代表意見建議。對于一些社會關(guān)注度高、代表反映較為集中的重點生態(tài)監(jiān)督議題，常委會組織全國和省市縣鄉(xiāng)五級人大代表以及專家等共同參與，聯(lián)動開展，嚴格對照法律條文，加強明察暗訪，摸清實情，提出對策建議。

法規(guī)草案公開征求意見，專題詢問實行網(wǎng)絡(luò)直播，檢查調(diào)研廣泛聽取群眾意見，省人大常委會組成人員與代表、群眾展開交流……在生態(tài)立法監(jiān)督工作中，常委會高度重視人民群眾作用，持續(xù)督促政府制定完善環(huán)境信息依法公開機制、建立有獎舉報制度、向環(huán)保社會組織購買服務(wù)等，讓人民群眾真正成為生態(tài)文明建設(shè)的促進者、支持者、參與者。

生態(tài)環(huán)境保護永遠在路上，“生態(tài)優(yōu)等生”更需竿頭日進。共建人與自然和諧的美麗家園，法治作用不可替代。在習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下，福建正不斷創(chuàng)新實踐，以更堅決的態(tài)度、更有力的舉措、更扎實的作為，讓“美麗福建”畫卷更出彩。（記者 鄭昭 通訊員 曾令鋒 陳美秋）

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