編者按：

2020年是《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》的收官之年。為學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，全面展示福建推進(jìn)法治政府建設(shè)成效，展示職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府形象，不斷推動(dòng)全面依法治省進(jìn)程，推動(dòng)福建治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中共福建省委全面依法治省委員會(huì)辦公室與人民網(wǎng)福建頻道共同推出“依法治省 政府先行——福建省推進(jìn)法治政府建設(shè)巡禮”系列訪談。

本期的訪談嘉賓是三明市人民政府副市長(zhǎng)王錫章。

主持人：大家好，這里是由中共福建省委全面依法治省委員會(huì)辦公室聯(lián)合人民網(wǎng)福建頻道推出的“依法治省政府先行”系列訪談。我是人民網(wǎng)的主持人張萌。今天做客我們演播室的嘉賓是三明市人民政府副市長(zhǎng)王錫章。王副市長(zhǎng)，歡迎您！

王錫章：主持人好，大家好！

主持人：黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。為此，三明市在優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化立法服務(wù)保障中心工作、創(chuàng)新行政執(zhí)法制度等方面下了很大功夫。王副市長(zhǎng)，請(qǐng)您先為我們介紹一下三明市在優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境方面做了哪些努力？

王錫章：好的。近年來(lái)，三明市圍繞打造“高效透明的政務(wù)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、互利共贏的開放環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、人人守信的誠(chéng)信環(huán)境”目標(biāo)，開展“六最”營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“審批最少、流程最短、成本最低、服務(wù)最好、門檻最矮、誠(chéng)信最優(yōu)”。

先說(shuō)一組數(shù)據(jù)，目前三明市直46個(gè)部門比照全省其它地市同類事項(xiàng)審批最短時(shí)限，各類審批服務(wù)事項(xiàng)辦理法定時(shí)限合計(jì)23391個(gè)工作日，現(xiàn)壓縮至3704個(gè)工作日，減少19687個(gè)工作日，控制在法定時(shí)限的15.84%，壓縮率達(dá)84.16%，達(dá)到全省最短要求。梳理公布“一趟不用跑，最多跑一趟”事項(xiàng)達(dá)1091項(xiàng)，占審批和服務(wù)事項(xiàng)99.54%，進(jìn)入全省前列。

再舉個(gè)例子，去年7月，我們正式上線三明市網(wǎng)上公共服務(wù)平臺(tái)“e三明”，全面匯聚各類資訊、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和便民服務(wù)資源，滿足公眾和企業(yè)日益增長(zhǎng)的多樣化服務(wù)需求，短短一年多時(shí)間，“e三明”注冊(cè)用戶數(shù)達(dá)116萬(wàn)，今年各種不見(jiàn)面辦理方式辦件達(dá)到13.5萬(wàn)件,群眾滿意度100%，真正實(shí)現(xiàn)了“讓群眾辦事像網(wǎng)購(gòu)一樣方便”。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，我們大力推行網(wǎng)上辦、掌上辦、預(yù)約辦、郵寄辦、智能辦“五辦工作法”，提升服務(wù)質(zhì)效，做法得到省政府主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。通過(guò)深化“放管服”改革，以法治保障企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境。

主持人：是的，營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境，也要法治作為保障。那三明市在以立法服務(wù)保障重點(diǎn)工作方面又有哪些特色亮點(diǎn)？

王錫章：近年來(lái)，三明市用足用好地方立法權(quán)，聚焦現(xiàn)實(shí)需要，完善立法機(jī)制，目前已出臺(tái)了極具三明特色的7部地方性法規(guī)、6部市政府規(guī)章，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，為做實(shí)做足紅色三明、工業(yè)三明、綠色三明、文明三明“四篇文章”，推進(jìn)“三明實(shí)踐”、探索“三明之治”提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

在立法保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面：為守好青山綠水，三明市致力于將生態(tài)環(huán)境保護(hù)特色做法以法規(guī)規(guī)章的形式固定下來(lái)。2017年，三明市出臺(tái)《三明市萬(wàn)壽巖遺址保護(hù)條例》；2018年，三明市出臺(tái)《三明市東牙溪和薯沙溪水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例》，這是全省首個(gè)地方性飲用水源保護(hù)法規(guī)。除此之外，我們還在建筑垃圾管理、餐廚垃圾管理、園林綠化、揚(yáng)塵污染防治等涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，出臺(tái)政府規(guī)章3部和地方性法規(guī)2部。經(jīng)過(guò)不懈努力，三明市成為全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)典型示范區(qū)，中國(guó)“綠都”綜合評(píng)價(jià)第一名，生態(tài)環(huán)境7個(gè)考評(píng)指標(biāo)中，6個(gè)指標(biāo)全省第一。

在立法推動(dòng)精神文明建設(shè)方面：三明是全國(guó)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的發(fā)源地，是全國(guó)文明城市。如何將文明“軟力量”轉(zhuǎn)化為城市“硬實(shí)力”始終是我們不斷探索的課題。2017年7月市政府制定《三明市區(qū)文明行為促進(jìn)辦法》，今年12月1日《三明市公共文明促進(jìn)條例》正式實(shí)施，通過(guò)立法將道德規(guī)范上升為法律規(guī)范，探索實(shí)行市民文明積分制度，引導(dǎo)和規(guī)范市民行為，進(jìn)一步鞏固提升全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，如今，抵制不文明行為除了有公民的自覺(jué)，更有了法律武器。

在立法護(hù)航紅色文化建設(shè)方面：三明作為中央蘇區(qū)核心區(qū)、紅軍長(zhǎng)征出發(fā)地、偉人革命的實(shí)踐地和紅旗不倒的革命根據(jù)地，現(xiàn)存紅色文化遺址遺跡多達(dá)314處。為了讓這些紅色遺址能夠長(zhǎng)久、完好地保存下來(lái)，三明市于2017年出臺(tái)《三明市紅色文化遺址保護(hù)管理辦法》，這在我省紅色文化遺址保護(hù)立法中也是第一部，《辦法》對(duì)三明市紅色文化遺址保護(hù)的責(zé)任主體、開發(fā)利用、法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了明確，為三明市加強(qiáng)紅色文化遺址保護(hù)，完善相關(guān)配套工作提供了堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。如今，三明市紅色文化遺址已成為愛(ài)國(guó)主義教育和革命文化傳承的重要基地，成為文化旅游的重要資源和載體。

主持人：在行政執(zhí)法方面，三明又有什么創(chuàng)新特色？

王錫章：我們一是率先探索生態(tài)綜合執(zhí)法。把各行政部門涉及生態(tài)執(zhí)法的力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來(lái)，率先組建生態(tài)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，全面履行環(huán)境生態(tài)監(jiān)督檢查職能，有效破解了生態(tài)治理“九龍治水”的難題，為全國(guó)全省生態(tài)綜合執(zhí)法改革進(jìn)行積極有益的探索與實(shí)踐。

二是實(shí)施包容審慎柔性執(zhí)法。今年我們?cè)诔鞘泄芾砗徒煌ü芾眍I(lǐng)域開展柔性執(zhí)法試點(diǎn)，對(duì)首次輕微違法行為，積極適用不予處罰、減輕處罰、從輕處罰“三張”清單制度，通過(guò)推行適度監(jiān)管、設(shè)置過(guò)渡期、預(yù)警提醒、容缺執(zhí)法、守信激勵(lì)等方式，取得了很好的社會(huì)效果和法律效果，明年我們將全面推行到其他行政執(zhí)法領(lǐng)域。

三是建設(shè)社會(huì)治理“三中心”。我們整合政府行政資源和社會(huì)公共資源，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)社會(huì)治理指揮中心、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中心和跨部門辦案管理中心，實(shí)現(xiàn)全市社會(huì)治理數(shù)字化。目前，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中心和跨部門辦案管理中心已基本建成。

主持人：好的，聽了王副市長(zhǎng)的介紹，讓我們了解到三明市近年來(lái)推動(dòng)法治政府建設(shè)過(guò)程中所做出的努力和成效，特別是在優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化立法服務(wù)保障中心工作方面，亮點(diǎn)突出。再次感謝王副市長(zhǎng)做客我們的演播室，謝謝您！

王錫章：謝謝主持人，謝謝大家！

主持人：好的，各位網(wǎng)友，今天的節(jié)目就到這里，再會(huì)。

（蘭志飛、張萌、王銑、葉青卿）

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