編者按：

2020年是《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》的收官之年。為學習貫徹中央全面依法治國工作會議精神，全面展示福建推進法治政府建設成效，展示職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府形象，不斷推動全面依法治省進程，推動福建治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中共福建省委全面依法治省委員會辦公室與人民網(wǎng)福建頻道共同推出“依法治省 政府先行——福建省推進法治政府建設巡禮”系列訪談。

訪談嘉賓是平潭綜合實驗區(qū)黨工委委員、區(qū)黨工委全面依法治區(qū)委員會副主任許標旗。（注：訪談錄制于2020年12月。）

主持人：各位網(wǎng)友，大家好！這里是由中共福建省委全面依法治省委員會辦公室聯(lián)合人民網(wǎng)福建頻道共同推出的“依法治省 政府先行”系列訪談，我是人民網(wǎng)的主持人張萌。今天做客我們演播室的嘉賓是平潭綜合實驗區(qū)黨工委委員、區(qū)黨工委全面依法治區(qū)委員會副主任、政法領導工作小組組長許標旗。許副主任，您好！

許標旗：主持人好，各位網(wǎng)友大家好！

主持人：平潭綜合實驗區(qū)有這樣一句話：“一支隊伍管執(zhí)法、一個標準來執(zhí)法”。自2014年8月以來在全國率先探索試行跨部門、跨領域的綜合執(zhí)法體制改革，推進一系列體制機制改革創(chuàng)新，形成了“深層次、寬口徑、強實效”的跨部門綜合執(zhí)法模式。這里想請問一下您，在綜合執(zhí)法改革中，平潭綜合實驗區(qū)有哪些新舉措？

許標旗：平潭作為全省率先開展綜合執(zhí)法改革的試點地區(qū)，我們主要有三個方面的創(chuàng)新。一是推動實施執(zhí)法“大綜合”。在前期改革試點的基礎上，進一步將林業(yè)、工信、海洋漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然保護等領域的行政處罰權及與之相關的行政強制權，全部整合劃歸區(qū)綜合執(zhí)法與應急管理局承擔。同時，整合實驗區(qū)執(zhí)法力量，完善向實驗區(qū)各個片區(qū)管理局派駐執(zhí)法人員的管理體制，推動執(zhí)法力量下沉、人員下移，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法、一個標準來執(zhí)法”。二是推動實施執(zhí)法“大監(jiān)管”。在前期實驗區(qū)市場監(jiān)管“六合一”，也就是工商、質監(jiān)、物價、食藥監(jiān)、衛(wèi)生監(jiān)督、知識產權改革的基礎上，進一步剝離市場監(jiān)督管理部門承擔的行政審批職責，納入“放管服”改革事項，放低市場準入的門檻，簡化審批的流程；探索實施將文化、旅游、商務、發(fā)改等各個領域的市場監(jiān)管職責，整合劃歸區(qū)市場監(jiān)督管理局承擔，擴充執(zhí)法監(jiān)管職責，進一步推動實現(xiàn)大綜合監(jiān)管。通過強化事中、事后監(jiān)管，進一步提升政府的服務效能。三是打造執(zhí)法改革“大支撐”。一方面，改革現(xiàn)有的行政執(zhí)法證考試模式，向省政府法制辦申請了增設行政執(zhí)法綜合類考試。目前已經(jīng)有182名工作人員通過了考試類別，為合理安排執(zhí)法力量創(chuàng)造條件、奠定基礎。另一方面，我們建設了綜合執(zhí)法指揮平臺，通過智能化、精準化、系統(tǒng)化的執(zhí)法管理系統(tǒng)，增強執(zhí)法過程的公開化、科學化、法治化，以保證執(zhí)法的統(tǒng)一、高效。

主持人：經(jīng)過五年多時間的改革，截至目前，平潭綜合實驗區(qū)的綜合執(zhí)法模式取得了哪些成效？

許標旗：這五年，平潭的綜合改革取得了三個方面的明顯成效。一是拓寬了綜合執(zhí)法實施范圍。按照“一級架構、兩級管理、條塊結合、分工協(xié)作”的模式，推行跨部門執(zhí)法職能的歸并和整合，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的行政執(zhí)法機制，構建與平潭地方行政管理體制改革現(xiàn)狀相適應的“橫向到邊、縱向到底”執(zhí)法體系。二是強化了綜合執(zhí)法工作合力。實驗區(qū)綜合執(zhí)法局成立后，解決了執(zhí)法隊伍分散、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等方面問題，實現(xiàn)由“部門分散執(zhí)法”向“一支隊伍管全部”的轉移，執(zhí)法功能從碎片化向集成化轉變，進一步提高了案件辦理的效率和質量。平潭綜合實驗區(qū)綜合執(zhí)法局成立以后，“兩違”綜合治理成效明顯，被列為全省“無違建”示范區(qū)創(chuàng)建單位，并連續(xù)多年實現(xiàn)全區(qū)新增“兩違”零增長。三是提升了市場綜合監(jiān)管水平。先后推出了重大商事改革創(chuàng)新舉措29項，其中全國首創(chuàng)或者領先10項、全省首創(chuàng)或者領先16項、在全國自貿區(qū)復制推廣5項創(chuàng)新，如全國首推商事主體名稱自主選用、“證照合一、立等可取”、營業(yè)執(zhí)照“自助登記打照機”，全省率先推行相對精準“雙告知”，試行“三小”食品生產經(jīng)營單位免證經(jīng)營等等，為來平潭投資創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)造了最佳的營商環(huán)境。

主持人：其實我們常常說改革的痛點往往就是，擔心動自己的奶酪“不想改”，畏懼風險怕?lián)�責任“不敢改”，跳不出老路子舊辦法“不能改”。那么，平潭綜合實驗區(qū)作為綜合執(zhí)法體制機制改革的試點地區(qū)，在改革過程中遇到過哪些困難？

許標旗：困難主要有兩個方面。一是執(zhí)法權重新配置存在“新問題”。綜合執(zhí)法不僅限于行政處罰權及其相應的行政強制措施權，還包括行政監(jiān)督檢查權及必要的行政強制執(zhí)行權等內容�，F(xiàn)有的行政處罰權制度以及行政強制措施權制度，尚無法滿足平潭正在推進的“跨部門綜合執(zhí)法改革”模式的需求。二是與上級主管部門溝通方面出現(xiàn)“新情況”。平潭綜合執(zhí)法改革仍處于探索實踐階段，兩個執(zhí)法隊伍需要對應省級12個領域的執(zhí)法單位，在日常執(zhí)法工作中常因多頭管理、多頭對接，導致出現(xiàn)政策文件精神傳達不及時、執(zhí)法過程問題溝通不順暢、法律法規(guī)變化備案滯后等方面的問題。針對這些問題，我們正在積極進行溝通協(xié)調和推進落實。

主持人：您覺得在平潭這幾年的綜合執(zhí)法模式改革中，有哪些有價值的經(jīng)驗可以推廣給其他地方？

許標旗：我們認為主要有兩個方面的經(jīng)驗可供借鑒。一是建立黨委保證執(zhí)法的具體機制。堅持黨委領導，政府負責立法、保障執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，創(chuàng)新推出“黨委主導、政府落實”的改革路徑，全力保障行政執(zhí)法體制改革的順利推進。二是創(chuàng)新統(tǒng)籌治理提升效能的聯(lián)動機制。立足本地實際，建立綜合執(zhí)法與社會治理創(chuàng)新聯(lián)動機制、推動綜合執(zhí)法和扁平化行政管理體制相互契合，深度嵌入地方社會治理體系現(xiàn)代化中，實現(xiàn)依法行政、執(zhí)法為民，達到法律效果和社會效果的高度統(tǒng)一。

主持人：綜合執(zhí)法體制改革對政務公開透明度的要求更高了，是否也需要有創(chuàng)新的監(jiān)督方式？

許標旗：正因為如此，平潭綜合實驗區(qū)搭建了“公開問政直通平臺”。堅持以創(chuàng)新監(jiān)督方式作為重點，在全省首推全媒體問政節(jié)目《問政平潭》，打造電視問政、網(wǎng)絡問政、電話問政等“直通平臺”，接受群眾對黨委政府工作的評議，鼓勵群眾對政府執(zhí)法過程進行監(jiān)督，推進行政執(zhí)法公開化、透明化，極大調動了群眾參與社會治理的積極性。

主持人：2020年人民網(wǎng)福建頻道也多次派出問政代表參與了《問政平潭》節(jié)目的錄制，很直觀地感受到了，平潭綜合實驗區(qū)正努力搭建百姓與政府部門直接對話的平臺，推進法治政府建設。好的，今天非常感謝您做客我們的演播室！

許標旗：也感謝廣大網(wǎng)友對平潭綜合實驗區(qū)的支持和監(jiān)督。

主持人：好的，今天的節(jié)目就到這里，感謝關注，再會！

（葉青卿、王志飛、張萌、王銑）

結語：

中共福建省委全面依法治省委員會辦公室、人民網(wǎng)福建頻道特別推出的15期“依法治省 政府先行——福建省推進法治政府建設巡禮”系列訪談，邀請來自福建省直職能部門領導、設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)、縣市區(qū)政府領導，從不同層面、不同角度暢談中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》頒布實施五年來的貫徹落實情況，立體展現(xiàn)了福建省各級政府堅持黨的領導、堅持以人民為中心，扎實有力推進法治政府建設的生動實踐、創(chuàng)新經(jīng)驗和積極成效。

“征途漫漫，惟有奮斗�！�2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是深入貫徹黨的十九屆五中全會、中央全面依法治國工作會議精神，縱深推進法治政府建設的關鍵之年。福建正以更堅定的決心、更有力的舉措、更務實的行動，扎實推動法治政府建設邁上新臺階。

“福建省推進法治政府建設巡禮”系列訪談：

“福建省推進法治政府建設巡禮”系列訪談開篇詞：依法治省 政府先行

廈門：依法行政 建設更高水平法治政府

全方位打造高效便捷的法治政府福州模式

履行行政審判職能 助推政府依法行政

用法治思維和法治方式打造高效規(guī)范陽光政府

全力服務德化縣全方位高質量發(fā)展超越

鞏固機構改革成果 持續(xù)完善機構職能

優(yōu)化法治化營商環(huán)境 強化立法服務保障中心工作

推行“自己‘批’網(wǎng)上辦”審批新模式 提升法治政府服務能力

強化執(zhí)法監(jiān)督管理 維護公平正義

“多維度”法治創(chuàng)建 跑出利民“加速度”

深化“放管服”改革 實現(xiàn)群眾辦事最大便利化

堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法 著力打造有溫度的幸福龍巖

制度建設加快節(jié)能降耗 讓能源匱乏省份“富”起來

用“清單”明確領導干部經(jīng)濟責任和生態(tài)保護責任“哪些可為、哪些不可為”